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單行條例立法個(gè)案評(píng)估
作者：戴小明楊信汪燕
湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 2015年06期
中圖分類號(hào)：D901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-941(2015)01-0120-04
DOI:10.13501/j.cnki.42-1328/c.2015.01.031
一、立法必要性、合法性和實(shí)施效果
(一)必要性。古人道：“北人參，南三七”，其中的“南三七”指的就是Y省W壯族苗族自治州W的三七。三七和人參同科但有效成分又高于人參，故有“人參之王”的美譽(yù)。隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)獲得認(rèn)可并得到保護(hù)，我國(guó)也越來(lái)越重視地理標(biāo)志產(chǎn)品在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確將地理標(biāo)志作為發(fā)展和保護(hù)的目標(biāo)，所以，Y省W壯族苗族自治州有必要保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，這是順社會(huì)潮流而行，是對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的響應(yīng)，更是尋求民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突破口的重要舉措。
(二)合法性。W壯族苗族自治州政府依據(jù)立法規(guī)劃成立了條例起草小組，條例起草小組根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，制定了《Y省W壯族苗族自治州W三七發(fā)展條例》初稿，之后召開了三七種植大戶、加工、流通企業(yè)(個(gè)體戶)、科技工作者代表參加的座談會(huì)，州三七產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、州人大代表和政協(xié)委員參加的座談會(huì)等等，廣泛征求了社會(huì)各界的意見和建議，符合科學(xué)立法、民主立法的原則和基本要求。
2009年1月17日Y省W壯族苗族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《Y省W壯族苗族自治州W三七發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，2009年3月27日W省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議予以批準(zhǔn)，符合單行條例的立法規(guī)定，程序合法。
(三)實(shí)施效果。法律效果層面：第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到深化，建立了“W三七”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、GAP地認(rèn)證或國(guó)際有機(jī)認(rèn)證、證明商標(biāo)(W知名商標(biāo)、Y著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo))等知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐體系，規(guī)范了三七種植、加工、流通的環(huán)節(jié)。第二，行政執(zhí)法得到加強(qiáng)，三七行政審批權(quán)限進(jìn)一步下放，三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和證明商標(biāo)的使用有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，形成行政處罰的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和完善的行政救濟(jì)機(jī)制，有力的保護(hù)當(dāng)事人的利益。
社會(huì)效果層面：《條例》實(shí)施以來(lái)，三七產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，初步形成了三七農(nóng)業(yè)、三七工業(yè)和三七流通、飲食等服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，具備了產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的基本條件。
二、《條例》主要特色和亮點(diǎn)
(一)法定職責(zé)。較為全面地規(guī)定了自治州以及縣級(jí)政府管理、服務(wù)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)�！稐l例》第5條、第6條、第7條、第8條、第9條、第10條、第11條、第12條、第13條、第14條、第15條、第16條、第17條、第18條、第20條從規(guī)范三七種植、鼓勵(lì)三七藥品、食品和化妝品等多個(gè)方面規(guī)定了州人民政府、縣人民政府以及相關(guān)職能部門的職責(zé)，為政府發(fā)展“W三七”產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。
(二)法律責(zé)任。明確規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任�！稐l例》第21條對(duì)非法采集、經(jīng)營(yíng)三七種質(zhì)資源的行為等規(guī)定了較為明確的法律責(zé)任。第23條規(guī)定了三七主管部門和有關(guān)部門的工作人員在三七發(fā)展管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任。
三、《條例》貫徹實(shí)施中落實(shí)較好的條款和內(nèi)容
(一)州、縣政府履行了相關(guān)條款規(guī)定的職責(zé)。1.宣傳《條例》。州、縣政府依《條例》第5條，組織編制了《W·中國(guó)中藥生物谷發(fā)展規(guī)劃》、《W州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃》，著手辦理三七產(chǎn)品專用標(biāo)志的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。2.制定優(yōu)惠政策。依據(jù)《條例》，州、縣(市)政府出臺(tái)了《Y省W三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)投資優(yōu)惠政策》、《Y省W三七藥物產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)配套政策》和《W市招商引資優(yōu)惠政策》等。
(二)推進(jìn)行政審批改革，審批事項(xiàng)調(diào)整有序。根據(jù)《W州人民政府關(guān)于第四輪保留、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，三七種質(zhì)資源保護(hù)、采集、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批權(quán)限，三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和三七證明商標(biāo)使用審批權(quán)下放到位，推動(dòng)了三七產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)三七產(chǎn)業(yè)的科技含量得以提升。根據(jù)《條例》第17條的規(guī)定，州、縣政府引導(dǎo)科研平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)三七系列產(chǎn)品的研發(fā)，助力三七進(jìn)入食品領(lǐng)域的研究，促進(jìn)科技培訓(xùn)和推廣，從而為科學(xué)技術(shù)在發(fā)展優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。
(四)有力推進(jìn)了三七的標(biāo)準(zhǔn)化種植。按照《條例》第11條的規(guī)定，規(guī)范三七種植業(yè)的技術(shù)規(guī)范。引導(dǎo)推行三七GAP基地建設(shè)、有機(jī)三七種植和邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家對(duì)基地進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證、評(píng)估，形成了一整套符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及適應(yīng)市場(chǎng)需求的三七標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)體系，三七種植業(yè)已形成規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化和基地化種植格局，依法保護(hù)了“W三七”種植優(yōu)勢(shì)和品牌地位。
四、《條例》貫徹實(shí)施存在的困難和問(wèn)題
(一)W三七的識(shí)別存在困難�！稐l例》第21條第3項(xiàng)規(guī)定，“未取得三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和三七證明商標(biāo)交易三七的，由三七行政主管部門責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦又進(jìn)行交易的，責(zé)令停止交易”，第4項(xiàng)規(guī)定“交易病害三七和假冒偽劣三七的，由工商行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收交易品和違法所得”。這些條款實(shí)施的前提是可以科學(xué)識(shí)別“W三七”，才能夠認(rèn)定是否系交易病害三七或者假冒偽劣三七，但目前的檢測(cè)尚不能辨明真?zhèn)巍?/p>
(二)三七國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地理標(biāo)志沒(méi)有得到普遍使用�！稐l例》第15條規(guī)定，“在自治州內(nèi)交易的三七，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格，并取得三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和三七證明商標(biāo)”。如果取得三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和三七證明商標(biāo)的三七交易人員并不能因?yàn)槭褂玫乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和證明商標(biāo)而獲得更大的利益，將極大影響使用地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和證明商標(biāo)的積極性，本條款難以執(zhí)行。
(三)“七農(nóng)”權(quán)益保障不足。決定“W三七”獨(dú)特質(zhì)量最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)為種植，而種植的主體“七農(nóng)”的權(quán)益得不到有力保障，勢(shì)必影響到三七的質(zhì)量。“七農(nóng)”種植三七，種多少?這需要相對(duì)準(zhǔn)確的供需信息；怎么種?這需要標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)作支撐；種了怎么賣?這需要有公平流暢的銷售渠道。然而，現(xiàn)實(shí)中，供需信息指導(dǎo)服務(wù)欠缺，科技人員缺乏，不法商人操作三七物價(jià)坑農(nóng)，“七農(nóng)”的權(quán)益得不到有力保障，則三七地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展前景令人堪憂。
五、《條例》判定技術(shù)層面上的問(wèn)題和不足
(一)術(shù)語(yǔ)使用不統(tǒng)一�！稐l例》中出現(xiàn)了原產(chǎn)地域產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，這是我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行交叉管理而導(dǎo)致的結(jié)果。在我國(guó)，國(guó)家工商行政管理部門、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門以及農(nóng)業(yè)部門都可以注冊(cè)或?qū)彾ǖ乩順?biāo)志，這造成管理資源浪費(fèi)的同時(shí)，也給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品帶來(lái)一定困惑。從詞源學(xué)角度講，原產(chǎn)地域產(chǎn)品與地理標(biāo)志產(chǎn)品是存在差異的，原產(chǎn)地域產(chǎn)品要求該產(chǎn)品的質(zhì)量和特征完全或本質(zhì)上源自其地理環(huán)境，而地理標(biāo)志產(chǎn)品只要求產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征三者之一源自其地理來(lái)源即可。所以，從術(shù)語(yǔ)所指稱的外延來(lái)說(shuō)，地理標(biāo)志產(chǎn)品比原產(chǎn)地域產(chǎn)品的范圍更加廣泛。
(二)禁止交易病害三七缺乏邏輯合理性�！稐l例》第15條第3款規(guī)定，禁止交易病害三七，此條款缺乏邏輯合理性。所謂的病害三七應(yīng)該是指三七在生長(zhǎng)過(guò)程中遭受了病害而致其質(zhì)量發(fā)生變化。但問(wèn)題就在于三七遭受病害不同，則其質(zhì)量變化也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。按照將“W三七”地理標(biāo)志做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該是標(biāo)識(shí)有“W三七”地理標(biāo)志的三七產(chǎn)品未受任何病害，質(zhì)量上乘。那么依此邏輯，凡是遭受病害的三七不配使用“W三七”地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，但是不配使用“W三七”地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的三七是否就應(yīng)該被禁止交易呢?更何況，三七在生長(zhǎng)過(guò)程中不受任何病害絕非易事，那么完全禁止交易病害三七則是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的漠視。與其對(duì)病害三七采用禁止交易這種一刀切的做法，不如對(duì)三七進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)劃分，只有等級(jí)最好的才能使用“W三七”地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，其他的三七則不能使用“W三七”地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，但也可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。
六、《條例》未來(lái)的修改方向
(一)統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)的使用�！稐l例》中要么統(tǒng)一使用術(shù)語(yǔ)——原產(chǎn)地域產(chǎn)品，要么統(tǒng)一使用術(shù)語(yǔ)——地理標(biāo)志產(chǎn)品，以免引發(fā)受眾理解上的混亂。
(二)規(guī)范地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)使用。地理標(biāo)志獲得注冊(cè)卻不被廣泛使用而是被束之高閣，這是目前很多地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，所以必須要對(duì)地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)使用進(jìn)行規(guī)范化管理�？梢栽凇稐l例》中明確地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的使用申請(qǐng)程序、使用中的注意事項(xiàng)、以及違反《條例》使用地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的責(zé)任。
(三)建立地理標(biāo)志的管理機(jī)制。地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)發(fā)展中，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)發(fā)展提供制度支持、技術(shù)支持、市場(chǎng)支持、人才支持以及資金支持，這一點(diǎn)在目前的《條例》中已有體現(xiàn)。但從地理標(biāo)志的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，由地理標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)和營(yíng)銷企業(yè)代表組成的行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)管理地理標(biāo)志才是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)發(fā)展的選擇，這一點(diǎn)在《條例》的第19條有所涉及，但是規(guī)定還略顯單薄，《條例》在將來(lái)進(jìn)行修改的過(guò)程中，可以考慮增加一些規(guī)定，比如，由政府部門或其他相關(guān)組織牽頭組建三七協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)合作社，從而發(fā)揮三七協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)合作社等行業(yè)組織在三七的種植、加工、銷售中的中流砥柱作用。
附錄：
Y省W壯族苗族自治州W三七發(fā)展條例
第一條 為保證W三七原產(chǎn)地域產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，促進(jìn)W三七健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，制定本條例。
第二條 本條例所稱的W三七，是指在國(guó)家批準(zhǔn)的W三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍內(nèi)(即自治州行政區(qū)域內(nèi))，種植技術(shù)和初加工產(chǎn)品符合W三七(以下簡(jiǎn)稱三七)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五加科人參屬植物三七。
第三條 自治州的三七發(fā)展堅(jiān)持保護(hù)原產(chǎn)地域產(chǎn)品與鼓勵(lì)發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，科學(xué)管理，加強(qiáng)服務(wù)，把三七培育成為重要產(chǎn)業(yè)。
第四條 自治州行政區(qū)域內(nèi)從事三七種植、加工、交易、科研、管理、中介服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第五條 自治州、縣人民政府三七行政主管部門負(fù)責(zé)三七的管理和服務(wù)工作。主要職責(zé)是：
(一)宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)及本條例；
(二)組織編制和實(shí)施三七發(fā)展規(guī)劃；
(三)辦理三七產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用手續(xù)；
(四)組織協(xié)調(diào)三七質(zhì)量管理工作；
(五)發(fā)布三七市場(chǎng)信息；
(六)建立三七資料檔案；
(七)行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)。
第六條 自治州、縣的發(fā)展和改革、財(cái)政、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、科技、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商等部門按照各自的職責(zé)，做好三七發(fā)展相關(guān)的管理服務(wù)工作。
第七條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)州內(nèi)外一切單位和個(gè)人到自治州投資開發(fā)三七產(chǎn)業(yè)。
第八條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把三七發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理布局三七種植區(qū)，推進(jìn)三七集約化種植經(jīng)營(yíng)。
第九條 自治州、縣人民政府設(shè)立三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。
三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于三七科學(xué)研究、科技培訓(xùn)、企業(yè)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等。
第十條 自治州、縣人民政府加強(qiáng)三七公益宣傳，支持三七文化研究、三七產(chǎn)品宣傳和推介活動(dòng)。
每年4月1日為W三七節(jié)。
第十一條 自治州、縣人民政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人建立三七種植基地，按照國(guó)家三七產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種植。
第十二條 自治州、縣人民政府依法保護(hù)三七種質(zhì)優(yōu)良品種資源。任何單位和個(gè)人不得非法采集、經(jīng)營(yíng)種質(zhì)資源。
第十三條 自治州、縣人民政府保護(hù)三七生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家三七標(biāo)準(zhǔn)、三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和三七證明商標(biāo)規(guī)范進(jìn)行的三七生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)其合法權(quán)益。
第十四條 自治州、縣人民政府保護(hù)三七知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)一切經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三七藥品、食品、化妝品。
任何單位和個(gè)人不得使用對(duì)人體有害的工業(yè)滑石粉、石蠟等添加劑和非食用色素加工三七。
第十五條 自治州、縣人民政府加強(qiáng)三七交易市場(chǎng)的建設(shè)和管理。
在自治州內(nèi)交易的三七，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格，并取得三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和三七證明商標(biāo)。
禁止交易病害三七或者假冒偽劣三七。
第十六條 自治州人民政府建立三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十七條 自治州、縣人民政府重視三七科學(xué)研究，支持科研單位、大專院校和三七企業(yè)開展技術(shù)交流合作，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。
第十八條 自治州、縣人民政府加強(qiáng)對(duì)三七種植、經(jīng)營(yíng)、科研、管理和中介服務(wù)等人才的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)三七專業(yè)人才的引進(jìn)、使用工作，建立適應(yīng)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。
第十九條 三七生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以依法成立三七協(xié)會(huì)、三七農(nóng)業(yè)合作社等行業(yè)組織，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力。
第二十條 自治州、縣人民政府對(duì)在三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)違反第十二條規(guī)定，非法采集、經(jīng)營(yíng)三七種質(zhì)資源的，由三七行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處500元以上2000元以下罰款；
(二)違反第十四條第二款規(guī)定，使用對(duì)人體有害的工業(yè)滑石粉、石蠟等添加劑和非食用色素加工三七的，由工商行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法加工的產(chǎn)品，并處產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下罰款；
(三)違反第十五條第二款規(guī)定，未取得三七地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識(shí)和三七證明商標(biāo)交易三七的，由三七行政主管部門責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦又進(jìn)行交易的，責(zé)令停止交易，并對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上50000元以下罰款；
(四)違反第十五條第三款規(guī)定，交易病害三七和假冒偽劣三七的，由工商行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收交易品和違法所得。交易病害三七的，并處1000元以上10000以下罰款；交易假冒偽劣三七的，并處違法所得金額一倍以上三倍以下罰款。
第二十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 三七行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員在三七發(fā)展管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)Y省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
第二十五條 本條例由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
作者介紹：戴小明，楊信，汪燕，湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000 戴小明(1965- )，男，苗族，湖南城步苗族自治縣人，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：文化多樣性與地方治理； 楊信(1980- )，女，湖北云夢(mèng)人，講師，武漢大學(xué)法學(xué)院在讀博士，研究方向：商法學(xué)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)； 汪燕(1975- )，女，土家族，湖北來(lái)鳳人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：憲法與行政法學(xué)、民族法制建設(shè)。
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