淺議財政支農(nóng)專項資金績效審計
摘 要：隨著近幾年國家對“三農(nóng)”問題的關注，我國農(nóng)業(yè)專項資金的使用規(guī)模不斷擴大，財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用績效成為了社會關注的焦點。全面分析我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的現(xiàn)狀，指出財政支農(nóng)專項資金在審計過程中存在的問題，并針對具體問題給出可行性的對策，為完善我國支農(nóng)專項資金的審計工作提供借鑒。
關鍵詞：財政；支農(nóng)專項資金；績效審計；完善對策
中圖分類號：F239.47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0200-02
引言
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占總人口的絕大多數(shù)，“三農(nóng)”問題一直都是政府和社會所關注的焦點問題。近幾年，隨著我國整體國民經(jīng)濟的發(fā)展，中央政府投入了大量的資金來解決“三農(nóng)”問題，財政支農(nóng)專項資金不斷增加，2012年，中央財政安排13個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金194.72億元，比2011年增加46.83億元，占中央財政總投入的67.14%，為我國的新農(nóng)村建設提供了重要的政策保證和資金保證。在這種大背景之下，財政支農(nóng)專項資金的使用績效成為了全社會關注的焦點，如何讓大量的財政資金投入轉化為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展推動力，成為困擾我國政府工作人員以及相關學者的問題。只有構建完善的評價指標體系，采用恰當?shù)脑u價方法，才能正確地對財政支農(nóng)專項資金績效進行科學合理的審計。本文將分析財政專項資金績效審計指標體系構建的原則，指出當前我國部分地區(qū)在財政支農(nóng)資金績效審計之中存在的問題，結合作者多年基層工作和研究的經(jīng)驗，給出實際可行性的對策，為落實我國支農(nóng)財政專項資金的使用、提高資金的使用效率以及有效推動我國新農(nóng)村建設提供參考和借鑒。
一、財政支農(nóng)專項資金績效審計原則
構建完善的績效審計指標體系是進行績效審計的前提與基礎，針對我國財政支農(nóng)專項資金使用特點以及我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，我國財政支農(nóng)專項資金績效審計需要遵守以下基本原則。
1.切合實際，切實可行
我國是一個小農(nóng)國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，各地對財政支農(nóng)專項資金的需求各不相同。因此，在制定財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系的過程中，需要充分的考慮到各地區(qū)的實際情況，滿足各地區(qū)對專項資金的實際需求，做到績效評價切合實際。同時，還要考慮到評價過程切實可行，保證評價過程的可操作性。
2.定性指標與定量指標合理分配
定性指標與定量指標構成了我國財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系的整體。在具體的績效審計過程中需要合理的分配定性指標和定量指標，盡量增加定量指標的數(shù)量及權重，保證評價的科學性和合理性。但需要指出的是，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，某些投入在局部以及短期內(nèi)無法使用數(shù)據(jù)來描述，這就要求相關部門在績效審計的過程中合理的利用定性指標。
3.放眼全局，重點突出
財政支農(nóng)專項資金在使用過程中需要考慮到地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，在績效審計的過程中需要放眼全局，在指標體系設計過程中需要將對地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展考慮到指標體系之中。但需要指出的是，我國的財政支農(nóng)專項資金是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊資金，因此，在績效審計過程中一定要突出重點，將大量的指標放在對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的考核之上。
二、當前我國部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計存在的問題分析
財政支農(nóng)專項資金是國家通過財政專項資金投入的方式支持農(nóng)村建設和發(fā)展，資金主要來源于中央國債、中央預算、地方政府財政配套資金以及相關農(nóng)業(yè)建設投入貸款等。對財政支農(nóng)專項資金的績效審計包括申報立項審計、資金落實與分配審計、資金管理與使用審計、項目運作審計以及項目預期效益審計等。當前，我國部分地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計存在著一些問題，嚴重制約著我國財政支農(nóng)專項資金發(fā)揮其應有的作用，具體表現(xiàn)如下。
1.績效審計指標體系設置不合理
建設完善的績效審計指標體系是進行科學合理績效審計的.前提與基礎，建立完善績效審計體系是完善我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的保證。當前我國部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系設置不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，指標設置過于陳舊，沒有與時俱進。很多地區(qū)的績效審計指標體系已經(jīng)使用多年，沒有依據(jù)每年不同的實際情況設置新的績效審計指標體系。第二，指標設置過于雷同，沒突出不同地區(qū)的特點。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及資金需求狀況各不相同，但當前各地區(qū)對資金績效審核的指標設置過于雷同，沒有突出各地區(qū)的特點。第三，指標設置沒有全面考慮到農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展以及未來的發(fā)展。我國財政支農(nóng)資金都是使用在特定的農(nóng)業(yè)建設項目之上，在審計的過程中也注重特定項目相關績效的審計，但對整體新農(nóng)村建設以及未來長遠發(fā)展欠缺考慮。
2.績效審計方式不合理
科學合理的審計方式是完善績效審計的有效保證。受我國相關行政管理體制的影響，我國大部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金的審計都是采取行政區(qū)域內(nèi)部審計，審計單位和被審計單位屬于行政區(qū)域內(nèi)部的平行機關，很少有上級行政單位參與到績效審計過程之中。同時，我國政府一直重視農(nóng)業(yè)建設，很多農(nóng)業(yè)建設項目都是在區(qū)域行政領導的直接負責之下進行的，一旦審計部門在資金績效審計過程中發(fā)現(xiàn)相關問題，只能在行政職權范圍內(nèi)提出相關修改意見，嚴重地削弱了財政支農(nóng)專項資金的使用效率。
3.績效審計過程和結果透明程度低
通過對財政支農(nóng)專項資金績效的審計可以有效地提高資金使用效率，有效促進我國新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民生活水平�？冃徲嫷耐该鞫戎苯雨P系到審計結果對相關部門以及人員對資金使用過程監(jiān)督的作用。我國財政支農(nóng)專項資金績效審計信息公開主要存在以下兩方面問題。第一，審計過程中被審計單位不能為資金績效審計提供完善詳細數(shù)據(jù)，對資金使用情況大多采取定性描述，使得審計過程不透明。第二，資金績效審計結束后部分地區(qū)并沒有及時將審計結果公開，導致審計結果不透明。過程與結果的不透明導致很多地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計流于形式，不能為實際工作的改進提供幫助，也不能有效地監(jiān)督相關部門加強對財政支農(nóng)專項資金的管理。 4.績效審計缺乏指導性
對財政支農(nóng)專項資金績效審計的目的就是加強對資金管理和使用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)資金在管理和使用過程中存在的問題，并利用績效審計結果有效地指導相關部門對財政支農(nóng)專項資金的管理和使用，提高我國財政支農(nóng)專項資金使用的效率。但在實際工作過程中，相關審計部門過于關注審計過程，并沒有依據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的相關問題為被審計單位提出可行性的建議和對策，不能為有效地提高財政支農(nóng)專項資金使用效率提供有效的指導，也背離了績效審計的初衷。
三、完善我國財政支農(nóng)專項資金績效審計的對策
財政支農(nóng)專項資金對我國的農(nóng)村發(fā)展至關重要，針對當前我國財政支農(nóng)專項資金績效審計過程中存在的具體問題，需要從以下幾個方面來著手具體解決。
1.完善績效審計指標體系設置
完善合理的指標體系是績效審計的前提與保證。當前，部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金績效審計的指標體系設置不完善，需要相關審計部門采取措施予以改正，具體可以從以下三個方面入手。第一，保證所有指標的設置符合當前以及未來一段時間內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，改變過去一成不變的指標體系，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟實際發(fā)展情況以及違法發(fā)展要求來適時的修改指標體系，剔除與時代發(fā)展不符合的陳舊指標，加入符合要求的新指標。第二，突出指標設置的地方性特點。目前，部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計指標體系過于雷同，不能突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和需求。相關審計人員要深入基層了解地區(qū)支農(nóng)財政專項資金需求的特點以及地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，依據(jù)地區(qū)實際情況和特點來制定相關績效審計指標體系。第三，充分考慮地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展和長遠發(fā)展。當前的績效審計指標體系過于關注特定項目在一定時期內(nèi)的資金使用效率，沒有將目光放到整體新農(nóng)村建設以及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展之上，績效審計指標體系缺乏整體性和發(fā)展性。因此，相關審計人員需要在設置績效審計指標體系過程中充分考慮到整體發(fā)展以及長遠發(fā)展，將相關的指標納入到審計指標體系之中。
2.完善績效審計方式
完善的審計方式是績效審計的有效保證。受我國行政體系的制約，我國部分地區(qū)的財政支農(nóng)專項資金績效審計缺乏獨立性，沒有足夠的行政職權支撐績效審計科學合理的完成。要解決這一問題，需要相關部門及時出臺政策和法規(guī)，增加審計部門的行政職權，保證審計部門對資金績效審計的獨立性。同時，在對重大項目的資金績效審計過程中還需要相關行政區(qū)域內(nèi)行政領導的配合，在必要的情況下需要上級審計機關的參與。
3.保證審計過程和結果的透明程度
審計過程與審計結果的透明度是審計有效性的前提和保證，而當前我國部分地區(qū)對財政支農(nóng)專項資金績效審計的過程以及結果缺乏透明度，導致對相關被審計主體的監(jiān)督效用不足。要解決這一問題，需要從以下兩個方面著手。第一，加強審計過程的透明度，要求被審計單位為審計單位提供詳細、完善的審計數(shù)據(jù)，依據(jù)相關政策和規(guī)章制度的規(guī)定，對外公布審計數(shù)據(jù)和審計過程，保證審計過程的透明度，加強外界對財政支農(nóng)專項資金管理和使用情況的了解與監(jiān)督，切實有效的提高我國財政支農(nóng)專項資金的使用效率。第二，在審計工作結束后及時有效地將審計結果對外公布，讓社會成員特別是廣大農(nóng)民能夠真正了解到國家財政資金的用途以及使用的情況，防止部分地區(qū)財政支農(nóng)專項資金績效審計流于形式，切實通過資金績效審計來監(jiān)督和引導資金的使用與管理，讓農(nóng)民能夠從財政支農(nóng)專項資金中得收益，讓財政支農(nóng)專項資金成為我國新農(nóng)村建設的助推器。
4.加強績效審計的指導性
對財政支農(nóng)專項資金績效審計的目的就是加強對資金管理和使用的監(jiān)督與指導，提高資金的使用效率。但在實際工作過程中，部分審計人員過于關注審計過程，沒有注意到審計結束后審計結果對專項資金管理和使用的指導作用。因此，相關審計部門和人員需要轉變思想觀念，以監(jiān)督和引導資金使用為目的開展財政支農(nóng)專項資金績效審計工作。另一方面，相關審計人員在具備審計知識的基礎之上，還需要積極補充農(nóng)業(yè)建設相關知識，積極到農(nóng)村建設的基層調(diào)研，了解我國新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，了解相關地區(qū)對國家財政資金的需求，積極指導相關部門提高對財政支農(nóng)專項資金的使用效率，加快我國新農(nóng)村建設的速度，提高農(nóng)民的收入水平，將國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策切實落到實處。
參考文獻：
[1] 尹淑平，吳立權.論完善財政專項資金績效審計評價[J].財會月刊，2011，（5）：39-40.
[2] 宋志，韓亮亮.財政支農(nóng)專項資金的績效模糊綜合評價[J].東北大學學報：自然科學版，2011，（8）：3-5.
[責任編輯 王 莉]
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