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創(chuàng)新社會管理體制
改革和創(chuàng)新社會管理體制
社會建設與人民幸福安康息息相關(guān)。改革開放后特別是黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性�，F(xiàn)實的變化要求我們必須加快推進社會建設，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。
從“單位人”到“社會人” 帶來管理難題
改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕�。一方面，隨著單位組織實行住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化等改革，單位組織解決社會事務的能力在弱化，有些單位組織合并精簡甚至撤銷解散；另一方面，社會流動不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥�，過去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個比例下降到30%左右。
大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題。其中最突出的問題是：在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡還沒有完全建立起來，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。
經(jīng)濟社會的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。按照“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的總體要求，在創(chuàng)新社會管理體制方面應重視使政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制相結(jié)合、政府行政功能與社會自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)的社會管理新格局。
形成社會管理新格局重在創(chuàng)新社會管理體制
形成社會管理新格局，首先要加強社會管理體制創(chuàng)新。改革開放以來，社會流動性顯著加快，社會活力明顯增強。社會管理應適應社會的新變化，轉(zhuǎn)變社會管理理念，改進社會管理方式，不斷提高社會管理水平。
從宏觀上來看，現(xiàn)代社會的組織體系主要由三大部門構(gòu)成: 第一部門是以政府機構(gòu)為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織；第三部門是以非營利機構(gòu)為主體的社會組織體系。換句話說，在組織分類上，除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”。按照這樣的劃分原則，我國非營利機構(gòu)的組織框架主要包括以下幾個方面：一是人民團體，包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、文聯(lián)等，它們一般具有自上而下的全國組織體系，在財政供給、行政職級、管理體系等方面基本參照政府公務員體系。二是事業(yè)單位，主要指我國公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團體、科研機構(gòu)等，它們實行不同于政府公務員管理體制和企業(yè)市場聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會，在農(nóng)村是村委會。四是社會組織，主要包括社團、基金會、民辦非企業(yè)單位和中介服務組織等，其業(yè)務范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會生活的多個方面。
當前和今后一個時期，應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和條件，以社會組織體系服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，著力培育和發(fā)展經(jīng)濟類、公益類社會組織以及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織。同時，加強對社會組織活動的依法監(jiān)管，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，保證社會組織健康發(fā)展。
注重基層實踐創(chuàng)新 發(fā)揮社會組織體系作用
我國改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是注重基層的實踐創(chuàng)新。應認真、系統(tǒng)地總結(jié)近年來各地在創(chuàng)新社會管理體制方面的實踐經(jīng)驗，在此基礎上加快建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新的社會管理體制，特別是要注重發(fā)揮社會組織體系的作用。
注重發(fā)揮人民團體在社會管理和公共服務等方面的作用。人民團體等機構(gòu)有自上而下的完備的組織系統(tǒng)，有具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經(jīng)驗的人才隊伍，不僅是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務、參與社會管理等方面發(fā)揮重要作用。
注重發(fā)揮事業(yè)單位在社會服務中的作用。在其他國家一般由非營利社會組織承擔的社會功能和公益服務，在我國很多是由事業(yè)單位來承擔的。我國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理且精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面，應研究社會領域不同于市場領域的發(fā)展規(guī)律，在政府機制和市場機制之間探索多樣性的、分類指導的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時也要有嚴格的核算制度和預算約束；對政府購買服務部門，要保證具有良好的社會服務效果；對準市場化部門，要有完善的規(guī)則來規(guī)范其經(jīng)營行為和發(fā)展方向。
注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務。隨著社會的發(fā)展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區(qū)功能出現(xiàn)廣泛化趨勢，社區(qū)在基層社會管理中的作用越來越重要。“社會千條線，社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務中心肩負著幾十種服務功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。這種服務實際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會發(fā)展，人們的維權(quán)意識在不斷增強，圍繞權(quán)益保護也產(chǎn)生了一些權(quán)益糾紛。這就需要從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制。同時，應通過社區(qū)生活使人們逐步認識到，公民意識不僅包括公民權(quán)益，也包括公民義務和公民責任。
注重發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務網(wǎng)絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。
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