形勢(shì)與政治論文1

試論延遲退休的利與弊

2013年7月1日，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)在京召開。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平建議，中國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。這一建議一出，一石激起千層浪，社會(huì)上各界人士眾說(shuō)紛談，都持有不同的意見(jiàn)，有的是支持，有的是反對(duì)。

目前，我國(guó)公民的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為65歲，美國(guó)為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但關(guān)于延遲退休的利弊之爭(zhēng)還在持續(xù)發(fā)酵。

我查閱了一下資料，在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，很多國(guó)家都在慢慢提高退休年齡，而且她們認(rèn)為這是有效化解人口老齡危機(jī)和緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要手段，進(jìn)而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中采取了提高退休年齡的政策。在部分男女退休年齡相同的國(guó)家，采取了對(duì)男女退休年齡同時(shí)提高的方法，如美國(guó)擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時(shí)則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對(duì)于部分男女退休年齡不相同的國(guó)家，則希望逐步將男女

退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計(jì)劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛(ài)沙尼亞則計(jì)劃在2010年將男女退休年齡統(tǒng)一到63歲。

盡管這一政策在西方國(guó)家取得了一定的成效，但從各國(guó)改革的實(shí)踐來(lái)看，在提高退休年齡的過(guò)程中均采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，通常需要花幾年甚至十幾年的時(shí)間才將退休年齡提高1—2歲。幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家采取“一刀切”的方式，將退休年齡在短期內(nèi)大幅度提高。同時(shí)退休年齡的提高也是有限度的，通常很少有國(guó)家將退休年齡延長(zhǎng)至65歲以后。

盡管提高退休年齡是大勢(shì)所趨，但是一下子提高那么多，提高那么快，會(huì)帶來(lái)什么利弊呢？我們來(lái)簡(jiǎn)單分析一下。

提高退休年齡的利

(一) 提高退休年齡的收入效應(yīng)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，將人的一生分為工作期間與退休期間兩個(gè)階段，在工作期間受益人有繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而在退休階段則有領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。退休年齡的調(diào)整將改變被保險(xiǎn)人工作期間與退休期間的劃分，影響其繳費(fèi)與領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的長(zhǎng)短。進(jìn)而改變體制內(nèi)的年

齡結(jié)構(gòu)，正在工作并繳費(fèi)的人會(huì)增加，而退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人會(huì)相應(yīng)減少，這將降低制度的贍養(yǎng)率。

(二)提高退休年齡的支出效應(yīng)

退休年齡提高，在壽命預(yù)期不變的條件下，被保險(xiǎn)人繳費(fèi)時(shí)期延長(zhǎng)的同時(shí)未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)期將縮短，這將減少制度的養(yǎng)老金總體支出水平并降低制度的債務(wù)。

提高退休年齡的弊

(一) 提高退休年齡的就業(yè)效應(yīng)

當(dāng)把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施時(shí)，必將使勞動(dòng)年齡人口增加，勞動(dòng)力供給增加，在勞動(dòng)力需求一定下，失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢(shì)，政府將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用

(二) 提高退休年齡的生產(chǎn)率效應(yīng)

退休是新老勞動(dòng)力替代的過(guò)程，部分年老的勞動(dòng)力離開工作崗位，由年青的勞動(dòng)力替代。退休年齡的提高將減緩新老勞動(dòng)者替代的過(guò)程。由于教育是一個(gè)不斷累

積的過(guò)程，生產(chǎn)技術(shù)處于不斷進(jìn)步之中，因此，年青勞動(dòng)力的生產(chǎn)率應(yīng)該平均高于年老勞動(dòng)力的生產(chǎn)率。這樣，新老勞動(dòng)力替代過(guò)程的減緩就會(huì)減緩技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)率提高的過(guò)程，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的損失，這就是提高退休年齡的“生產(chǎn)率替代效應(yīng)”。

提高退休年齡的就業(yè)效應(yīng)與生產(chǎn)率效應(yīng)取決于新老勞動(dòng)力的替代程度，與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口結(jié)構(gòu)狀況以及教育狀況等因素有關(guān)聯(lián)。尤其是在發(fā)展中國(guó)家，新生的勞動(dòng)力供給不斷增加，教育水平處于一個(gè)快速提高的過(guò)程，提高退休年齡在一定程度上會(huì)阻滯新技術(shù)的應(yīng)用與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。而對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于勞動(dòng)力處于緊缺狀態(tài)，教育與生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)成熟，那么提高退休年齡所帶來(lái)的負(fù)面影響就相對(duì)要小些

我覺(jué)得提高退休年齡是勢(shì)在必行的，但是該怎么樣調(diào)整才更合理呢？結(jié)合我們的國(guó)情，我有以下幾個(gè)建議

(一) 普遍提高退休年齡宜緩行

失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)

題，提高退休年齡無(wú)疑會(huì)惡化就業(yè)問(wèn)題，增加失業(yè)保險(xiǎn)制度的支付壓力。由此可見(jiàn)，我還不完全具備

提高退休年齡的條件，這一措施的采取對(duì)于問(wèn)題的解決也不能起到“對(duì)癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當(dāng)提高女性退休年齡

目前我國(guó)男女退休年齡是不同的，通常規(guī)定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這是不公平的，女性的平均壽命要長(zhǎng)于男性，則女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間遠(yuǎn)長(zhǎng)于男性。所以，根據(jù)這些情況，可先在5年左右的時(shí)間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。

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