形勢與政治論文1

試論延遲退休的利與弊

2013年7月1日，積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在京召開。人社部社會保障研究所所長何平建議，中國從2016年實行延長退休年齡政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。這一建議一出，一石激起千層浪，社會上各界人士眾說紛談，都持有不同的意見，有的是支持，有的是反對。

目前，我國公民的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，但關于延遲退休的利弊之爭還在持續(xù)發(fā)酵。

我查閱了一下資料，在許多西方發(fā)達國家，很多國家都在慢慢提高退休年齡，而且她們認為這是有效化解人口老齡危機和緩解政府財政負擔的重要手段，進而在養(yǎng)老保險制度改革中采取了提高退休年齡的政策。在部分男女退休年齡相同的國家，采取了對男女退休年齡同時提高的方法，如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對于部分男女退休年齡不相同的國家，則希望逐步將男女

退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛沙尼亞則計劃在2010年將男女退休年齡統(tǒng)一到63歲。

盡管這一政策在西方國家取得了一定的成效，但從各國改革的實踐來看，在提高退休年齡的過程中均采取了比較謹慎的態(tài)度，通常需要花幾年甚至十幾年的時間才將退休年齡提高1—2歲。幾乎沒有一個國家采取“一刀切”的方式，將退休年齡在短期內(nèi)大幅度提高。同時退休年齡的提高也是有限度的，通常很少有國家將退休年齡延長至65歲以后。

盡管提高退休年齡是大勢所趨，但是一下子提高那么多，提高那么快，會帶來什么利弊呢？我們來簡單分析一下。

提高退休年齡的利

(一) 提高退休年齡的收入效應

在養(yǎng)老保險制度中，將人的一生分為工作期間與退休期間兩個階段，在工作期間受益人有繳納保險費的義務，而在退休階段則有領取養(yǎng)老金的權(quán)利。退休年齡的調(diào)整將改變被保險人工作期間與退休期間的劃分，影響其繳費與領取養(yǎng)老金期間的長短。進而改變體制內(nèi)的年

齡結(jié)構(gòu)，正在工作并繳費的人會增加，而退休并領取養(yǎng)老金的人會相應減少，這將降低制度的贍養(yǎng)率。

(二)提高退休年齡的支出效應

退休年齡提高，在壽命預期不變的條件下，被保險人繳費時期延長的同時未來領取養(yǎng)老金的時期將縮短，這將減少制度的養(yǎng)老金總體支出水平并降低制度的債務。

提高退休年齡的弊

(一) 提高退休年齡的就業(yè)效應

當把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險制度改革的措施時，必將使勞動年齡人口增加，勞動力供給增加，在勞動力需求一定下，失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢，政府將承擔更多的失業(yè)救濟費用

(二) 提高退休年齡的生產(chǎn)率效應

退休是新老勞動力替代的過程，部分年老的勞動力離開工作崗位，由年青的勞動力替代。退休年齡的提高將減緩新老勞動者替代的過程。由于教育是一個不斷累

積的過程，生產(chǎn)技術處于不斷進步之中，因此，年青勞動力的生產(chǎn)率應該平均高于年老勞動力的生產(chǎn)率。這樣，新老勞動力替代過程的減緩就會減緩技術進步與生產(chǎn)率提高的過程，導致生產(chǎn)效率的損失，這就是提高退休年齡的“生產(chǎn)率替代效應”。

提高退休年齡的就業(yè)效應與生產(chǎn)率效應取決于新老勞動力的替代程度，與一國經(jīng)濟發(fā)展程度、人口結(jié)構(gòu)狀況以及教育狀況等因素有關聯(lián)。尤其是在發(fā)展中國家，新生的勞動力供給不斷增加，教育水平處于一個快速提高的過程，提高退休年齡在一定程度上會阻滯新技術的應用與勞動生產(chǎn)率的提高。而對部分發(fā)達國家而言，由于勞動力處于緊缺狀態(tài)，教育與生產(chǎn)技術也相對成熟，那么提高退休年齡所帶來的負面影響就相對要小些

我覺得提高退休年齡是勢在必行的，但是該怎么樣調(diào)整才更合理呢？結(jié)合我們的國情，我有以下幾個建議

(一) 普遍提高退休年齡宜緩行

失業(yè)問題已經(jīng)成為我國突出的社會經(jīng)濟問

題，提高退休年齡無疑會惡化就業(yè)問題，增加失業(yè)保險制度的支付壓力。由此可見，我還不完全具備

提高退休年齡的條件，這一措施的采取對于問題的解決也不能起到“對癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當提高女性退休年齡

目前我國男女退休年齡是不同的，通常規(guī)定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這是不公平的，女性的平均壽命要長于男性，則女性退休后從制度中領取養(yǎng)老金的時間遠長于男性。所以，根據(jù)這些情況，可先在5年左右的時間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。

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