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城市旅游資源的合理開發(fā)利用和保護
城市旅游資源的合理開發(fā)利用和保護
一、城市與旅游資源的相關性
弄清城市與旅游資源的相關性，是我們認識和促進城市與旅游協(xié)調發(fā)展的基本出發(fā)點。為此，我們有必要追溯城市的形成和發(fā)展。城市是生產力發(fā)展的產物。古代祖先筑城興市除了發(fā)展城市的政權職能外，客觀上對城鄉(xiāng)人民發(fā)展商品交換，保護城內工商業(yè)起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發(fā)展，促進了生產力在城市的集聚和社會分工的發(fā)展。這為城市文化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、經濟中心和文化中心，成為先進生產力和文化的搖籃和載體。在人類社會生產力發(fā)展的漫長過程中，人類的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，并隨著時光的流逝，遺留至今，成為人類歷史發(fā)展的寶貴遺產。這不僅具有考古的文物價值，而且，成為我們追尋祖先足跡的極珍貴的人文旅游資源。因此，從這個意義上說，人文旅游資源，是城市的孿生兄弟。
不僅如此，由于生產和生活對水資源和交通便利條件的要求，古代人一般又在江河湖海之濱形成群落�；蛞郎桨�，或地處交通要道，又借重于天然美麗的山川湖海環(huán)境。這樣，不少城市又具有美麗的自然風光。這就是為什么城市普遍具有旅游資源的緣故。只不過不同的城市在人文旅游資源和自然旅游資源方面各有所長而已。但是也有不少城市二者都十分豐富。例如，多腦河畔的世界名城維也納，公元一世紀就是羅馬帝國的重要港口和交通要塞，后來成為奧匈帝國的首都和奧地利的首都。多腦河流貫市區(qū)。該市西郊山地森林蔥郁，自然風光優(yōu)美。加之，市內圣斯丹芬大教堂、貝爾凡德爾宮等古建筑相映耀輝。1801年又建成維也納歌劇院，成為世界歌劇中心，音樂之鄉(xiāng)。貝多芬等世界著名音樂家，就在這座美麗的城市獲得薰陶，成為一代音樂宗師。我國的北京、南京、西安、杭州等城市，既是許多王朝的都城，又是風景優(yōu)美的勝地。北京的天安門、故宮、十三陵、頤和園、八達嶺長城等古建筑的瑰寶和美麗的香山，為世界罕見，使北京成為世界聞名的文化名城。
上面，我們簡略地闡述了城市與旅游資源的相關性，說明了旅游資源隨著城市的發(fā)展而沉淀的一般規(guī)律性。在當代，旅游將成為21世紀的主要產業(yè)，上述城市與旅游資源的相關性，又出現(xiàn)了新的特點和變化。在一些旅游資源豐富和品
位高的地方，旅游資源的開發(fā)，反過來又促進了城市的發(fā)展，甚至由此產生了新興的旅游城市。例如，湖南的張家界市，就是因以張家界等武陵源世界罕見的自然風光而蜚聲中外，吸引了千萬計的國內外游客，為適應發(fā)展旅游業(yè)的需要，1994年國務院批準更名而成立的新型旅游城市。目前該市已興建了一級國際機場，開通了全國17條航線，并大力發(fā)展鐵路、公路等交通網；興建了國際國內直撥和移動電話網，以及水電等旅游基礎設施。改造了舊城區(qū)，使張家界向世界一流的旅游城市發(fā)展。該市的武陵源管理區(qū)（縣級城市），就完全是因武陵源旅游資源開發(fā)而新建立的嶄新城市。因旅游資源的開發(fā)，推動城市發(fā)展和新型旅游城市誕生的新趨勢，在全國許多旅游城市中也得到了佑證。認識城市與旅游資源的相關性，及其在當代演變特點，對我們自覺地進行城市規(guī)劃建設、職能分工，合理地開發(fā)利用城市旅游資源，保護城市的生態(tài)環(huán)境等各個方面，都具有極其重要的意義。
二、城市旅游資源的合理開發(fā)利用
城市蘊藏的旅游資源，在當代是一份極其珍貴的經濟資源。在自然經濟的時代，由于生產力水平低下，人們的消費需求還局限在吃、穿、住等追求溫飽的階段。對旅游資源的開發(fā)，主觀上還缺乏迫切的要求，客觀上也不具備人力、資金、技術等方面的條件。因此，許多寶貴的旅游資源沉睡千年。在的露宿荒野，甚至坍倒破壞。更有甚者，在愚昧的思潮影響下，還人為地將千百年的文物古跡當作“四舊”破除，釀成民族的悲劇�？梢姡鞘新糜钨Y源的合理開發(fā)利用，既受到思想認識的影響，又要受到生產力發(fā)展水平的制約。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，旅游在我國飛速發(fā)展，各地興起了旅游開發(fā)熱，也出現(xiàn)了破壞城市旅游資源的新情況。因此，對城市旅游資源的合理開發(fā)利用，又提到了議事日程。從當前的情況看，城市旅游資源的合理開發(fā)利用，要注意以下幾個問題。
1. 要有一個正確的指導思想。
旅游業(yè)在當代是一項極有發(fā)展前途的產業(yè)。據(jù)國際上一些著名的經濟機構和權威人士預測，它將繼石油工業(yè)、汽車工業(yè)之后，成為21世紀的第一大產業(yè)。我國發(fā)展旅游業(yè)，首先要認清下個世紀世界產業(yè)結構變動的這個大趨勢，提高認識，抓住機遇，加速發(fā)展。目前在各級領導中，把旅游業(yè)僅僅看成是“游山玩水”、“資產階級生活方式”的人，可能不多了。但是，在重視旅游發(fā)展中，對如何促
進旅游與經濟的協(xié)調發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，都存在著新的盲目性。有的城市旅游資源豐富、品位又高，很有發(fā)展前途，但卻不敢以旅游業(yè)為龍頭，總認為它不是物質生產部門，不能創(chuàng)造物質財富。這樣，不能發(fā)揮本地的旅游資源優(yōu)勢，來帶動城市經濟的發(fā)展。有的城市有某些重要的旅游景觀，但分布比較分散，或交通條件差，目前還不具備大規(guī)模開發(fā)條件，卻又在那里大興土木，費巨資去開發(fā)。這兩種情況都脫離了當?shù)亟洕l(fā)展的實際情況。該大力發(fā)展的不敢大力開發(fā)；不應大力發(fā)展的卻在那里大力開發(fā)。這樣，不僅沒有合理使用國家資金，更重要的是沒有把發(fā)展旅游業(yè)與發(fā)展經濟協(xié)調起來，提高社會經濟效益。
在旅游資源的開發(fā)上，還有一種思想也值得注意。這就是僅僅把旅游業(yè)看成是經濟事業(yè)，而忽視了它同時又是一項文化事業(yè)。旅游業(yè)體現(xiàn)了一個國家、一個地區(qū)的文明程度和風尚。例如，有的城市為了招徠旅游者，大肆宣傳迷信甚至腐朽的東西，使沉渣再度泛起。這種只為賺錢，不注意精神文明建設的現(xiàn)象值得注意。還有的城市不顧對民族文化遺產的保護，短期行為嚴重，如此等等，都反映了在發(fā)展旅游業(yè)時，沒有把豐富、健康的民族文化發(fā)揚光大，作為旅游業(yè)的生命。因此，在發(fā)展城市旅游業(yè)時，首先要樹立一個正確的指導思想，既要從產業(yè)的高度，使旅游業(yè)與城市經濟協(xié)調發(fā)展；又要從提高民族素質的高度，注意保護、弘揚、豐富和發(fā)展民族的優(yōu)秀文化遺產和傳統(tǒng)。這樣，發(fā)展旅游才會具有旺盛的生命力。
2.要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，形成特色。
統(tǒng)籌規(guī)劃是國家從宏觀上調控城市和旅游協(xié)調發(fā)展的一項帶根本性的措施。它包括多個層面。第一，在上級（國家、大經濟區(qū)或省區(qū)）綜合發(fā)展規(guī)劃指導下，搞好城市的綜合發(fā)展規(guī)劃。城市綜合發(fā)展規(guī)劃是城市發(fā)展的母規(guī)劃。它包括經濟、社會、科技、生態(tài)等各個方面。它從橫向協(xié)調城市各類產業(yè)、各個行業(yè)的按比例發(fā)展。據(jù)有關資料統(tǒng)計，旅游業(yè)關聯(lián)著70多個行業(yè)，是帶動面最寬的產業(yè)，其發(fā)展本身也因此受到相關行業(yè)的制約。孤軍發(fā)展旅游業(yè)是不能持久的，必須協(xié)調好它與相關產業(yè)的發(fā)展比例、規(guī)模和結構。這樣才能提高城市的社會經濟效益和生態(tài)效益，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第二，由市場導向，搞好城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃是城市綜合發(fā)展規(guī)劃的子規(guī)劃、部門規(guī)劃。在綜合規(guī)劃的指導和制約下，要明確城市旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思路、方向、重點和特
色，與綜合規(guī)劃上下銜接一體發(fā)展。制定城市旅游總體規(guī)劃要注意擺脫傳統(tǒng)的計劃經濟思想，避免純技術性的靜態(tài)規(guī)劃。要由市場經濟思想來統(tǒng)帥。著重要解決好市場與特色的關系。發(fā)揮城市旅游資源的特色優(yōu)勢不能脫離市場，尤其是不能脫離國內旅游市場的需求。目前我國的旅游事業(yè)起步時間還不長，大多數(shù)城市、尤其是內陸城市的旅游收入，還是以國內旅游市場為主要來源。考慮到我國2000年實現(xiàn)小康水平后，國內居民的旅游將是一個巨大的市場。我們在相當時期規(guī)劃城市旅游發(fā)展特色時，應該要考慮本國居民的消費水平、消費習慣、歷史文化等因素，不能一味求洋，模仿國外的生活方式和消費習慣。這是問題的一個方面。另一方面，從市場出發(fā)，也要考慮和充分利用本地的旅游資源優(yōu)勢�，F(xiàn)在許多城市開發(fā)旅游，一哄而上盲目雷同。一說搞民俗村，有的城市就搞上10多個民俗村景點；一說搞縮微景觀，各地都模仿這種形式，形不成自己的特色，客源減少反而失去了市場。從這個意義上說，沒有本地旅游特色，也不會有廣闊的旅游市場。因此，我們要妥善處理好市場與特色的關系。第三，要把旅游總體規(guī)劃與城市建設規(guī)劃結合起來。旅游發(fā)展的規(guī)劃布局要與城市建設的規(guī)劃布局結合起來，這是一個極其重要的問題。一方面，城市建設布局形成城市的面貌和特色，這本身就是一種旅游資源和人造環(huán)境，有利于發(fā)展城市旅游業(yè)。同時，在城市建設布局中，還要十分注意妥善保護古建筑物、古樹等旅游資源和生態(tài)環(huán)境。另一方面，旅游總體布局也要成為城市建設布局的一個有機部分，使景區(qū)和景點的建設納入城市建設布局規(guī)劃，渾然一體。這樣，景區(qū)和景點的建設才能得到城市各方面建設的配合。在這方面許多古城、名城的建設，創(chuàng)造了可貴的經驗。首都北京既是全國政治、經濟中心，又是世界文化名城。近幾年在城市建設中十分注意與旅游開發(fā)相結合。據(jù)報道整個北京的城市建設，就是以天安門、故宮為中軸線展開布局的，這樣，使城市的現(xiàn)代化建設，保持了古都雍容典雅的京都氣派和莊嚴風貌，在具體建設項目上，許多建筑物注意繼承和保持京都宮殿式建筑藝術，十分注意保護文物古跡和自然生態(tài)。使北京的新老建筑渾然一體。既有現(xiàn)代化的偉大氣魄，又保持和光大了中華民族古建筑的特色和風格。又如青島市的建設也很有特色，城市建筑風格與其它城市迥然不同�？茖W地吸取了國外建筑形式的精華，形成了我國海濱城市建筑的特色。整個城市的建筑布局、設計，與蔚藍色大海的生態(tài)環(huán)境十分協(xié)調，使人感到青島的每一處建筑物，在大海的映襯下，都是一處美好的
景觀，令人心曠神怡。還有西安唐代古城的恢復和建設，也極有古都長安的千年風韻。這些城市的旅游總體規(guī)劃，與城市建設規(guī)劃有機結合的經驗，值得其它城市研究和重視�，F(xiàn)在，有的城市搞建設，不注意與本地的旅游資源的特點和風格相一致，城市建筑物千遍一律，象堆積著一塊塊火柴盒式的積木。這樣，城市本身就沒有自己的面貌了，更談不上形成吸引旅游者的獨特的美好形象。這個問題在民族地區(qū)特別重要。我參觀過國內一個聞名世界的景區(qū)，地處以土家族為主的民族地區(qū)，自然風光奇特，民族風情濃郁。那里的旅游業(yè)興起后，建筑不少的現(xiàn)代化賓館。但建筑形式基本雷同，竟沒有一幢富有土家族建筑特色的吊腳樓式的旅舍或賓館。是否可依山傍水建筑一些外形象土家吊腳樓、內部設施現(xiàn)代化的小型賓館，或者讓景區(qū)的土家族居民，將自己的吊腳樓開辟為個體旅舍呢？這樣，使旅客更能體味民族風情和山光水色，吸引力可能更大。因此，旅游城市的建設與旅游開發(fā)相結合的問題，很值得深入研究，以期收到兩全其美的效果。第四，在城市旅游總體規(guī)劃中，要把硬件建設與軟件建設結合起來。以往我們做規(guī)劃，往往只重視硬件的建設，即重視景區(qū)、景點的建設和旅游基礎設施，如交通、賓館、娛樂園廳等方面的建設。這固然十分必要，這方面不建設好，旅游的可進入性就降低了。但是，僅僅注意這個方面還不夠，還要注意軟件，即旅游管理體制、社會治安、通訊信息、法律制度等方面的建設，以優(yōu)化旅游環(huán)境�，F(xiàn)在有的城市，尤其是在行政區(qū)域交界的景區(qū)，管理體制混亂。一個景區(qū)往往屬于幾個城市，各地政策又不一致，常常因自身的利益扯皮吵架。例如，千島湖就座落在淳安、建德等縣。三峽景區(qū)就跨越湖北省的巴東、秭歸、宜昌、四川省的奉節(jié)、巫山五個市縣。因此，要在規(guī)劃中研究和解決統(tǒng)一管理的問題。否則，多家經營一個景區(qū)，管理體制上混亂，會使游客感到十分不方便，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。就是在一個旅游賓館，也有個經營管理的問題。有的內部管理混亂，服務質量低下，甚至亂收費坑宰游客，使游客望而生畏不敢再來。最為嚴重的是有的城市和景區(qū)，社會治安混亂，游客缺乏安全感，以至釀成“千島湖事件”這樣的惡性事件。這些軟件方面的建設，在規(guī)劃時都需大大加強。要統(tǒng)籌考慮制定措施，以建立城市旅游的良好形象。否則，因軟件建設的失誤，惡性事件的發(fā)生，也會斷送我國旅游發(fā)展的美好前景。
3.深度開發(fā)，把旅游與經貿結合起來，把專項開發(fā)與綜合開發(fā)結合起來。
在市場經濟條件下，旅游的合理開發(fā)利用，還不僅僅體現(xiàn)在自身的良性循環(huán)上，還要發(fā)揮旅游的功能，促進城市經濟的發(fā)展。這在實際工作中，形成了“旅游搭臺，經貿唱戲”的開發(fā)模式。在這方面，目前一些城市創(chuàng)造了許多好經驗，面向世界，突出特色，起點高、效益好。湖南省近幾年形成了“三節(jié)一會”，即岳陽市的國際龍舟節(jié)，張家界市的國際森林節(jié)，常德市桃花源的國際桃花節(jié)、衡陽市南岳的傳統(tǒng)廟會。山東濰坊的國際風箏會，淄博陶瓷玻璃藝術節(jié)，國際孔子文化節(jié)等，都影響很大，在引進外資，發(fā)展外貿方面，作出了巨大的貢獻，促進了城市的對外開放。目前，這種從城市旅游資源出發(fā)的深度開發(fā)，在旅游項目的設計開發(fā)方面，也有了新的發(fā)展。把專項開發(fā)與綜合開發(fā)結合起來，并向弘揚民族文化的深層面發(fā)展，吸引了國內外廣大游客。例如，繼深圳市微縮景觀“錦銹中華”的開發(fā)成功之后，最近，在北京又推出了“中華周易山莊”。有的名山推出富有神話色彩的“祭天文化旅游”。還有的城市和景區(qū)推出了科學考察旅游、探險旅游、漂流旅游、古文化旅游、修學旅游、書法旅游、烹飪旅游、中醫(yī)康復旅游、農村生態(tài)旅游等等。體現(xiàn)了旅游向更高的精神文化消費層次發(fā)展的趨勢。湖南省張家界市近幾年著力于這種轉型，目前該市已從原來單純的游覽山川風光為旅游項目的自然風景區(qū)，發(fā)展成為現(xiàn)在集觀光、探險、科研、療養(yǎng)、民族風情、民俗習慣為主的綜合性旅游區(qū)。這種雜交式的綜合開發(fā)，更有利于發(fā)揮旅游的深層次功能，促進人的內在素質的不斷提高，值提提倡。
4.多渠道籌集旅游開發(fā)資金，提高旅游科學技術。
旅游資源的深度開發(fā)，需要資金和技術的牽動和支持。目前國家資金有限，在市場經濟條件下，要勇于打破國營旅游機構依靠國家撥款、貸款、一統(tǒng)天下辦旅游的格局。在國家的宏觀調控和法制管理下，形成以公有制為主體、多種經濟成份辦旅游的新型格局。要把旅游經營單位進一步從事業(yè)單位中解脫出來，實行商業(yè)化經營，使其公司化、股份化、市場化，以利于吸收海內外資金，引進國外先進的旅游科學技術，促進我國的旅游業(yè)向高科技、現(xiàn)代化方向發(fā)展�，F(xiàn)在許多城市在多渠道引進旅游開發(fā)資金方面作出了榜樣。湖南張家界市武陵源區(qū)大膽讓出經營權，去年初與馬來西亞保利實業(yè)有限公司合作開發(fā)寶峰湖公園�，F(xiàn)已到位資金1100萬元，整治了索溪河堤，深度開發(fā)景區(qū)、景點，增建中華奇趣園、國際奇珍異獸觀賞園、人造瀑布、升降梯等一批新景觀，使高山翠湖在武陵源風光
中更為燦爛。另外，長沙市湘江中的月亮島、常德市桃花源中的宋代道教觀，都正與外商協(xié)商共同開發(fā)。此外，古建筑的恢復、保護、維修、旅游區(qū)的生態(tài)保護，景區(qū)、景點的參觀保護設施等，都有賴于現(xiàn)代科學技術的引進和運用。在這方面，目前還是一個薄弱環(huán)節(jié)，值得大大加強。
三、城市旅游資源的保護
旅游資源是一種不能再生的資源。尤其是城市人文旅游資源，有的價值連城，甚至為無價之寶，一旦破壞將不復擁有。近幾年旅游業(yè)大發(fā)展，由于我們忽視了對旅游資源的保護，掠奪性經營，在景區(qū)亂搭亂建，大量的旅游資源被破壞。有關資料指出，吉林長白山自然保護區(qū)山頂是我國僅有的凍原地帶，由于游客猛增，缺乏保護，已遭破壞。泉城濟南，過去是“家家泉水，戶戶垂柳�！币慌杉亦l(xiāng)美好景象，現(xiàn)在已不復存在，甚至連著名的趵突泉、珍珠泉已瀕臨無水、污染嚴重。山水甲天下的桂林，人間天堂的蘇杭，都人滿為患，美麗的山光水色也遭到污染。再如許多古墓被盜，如此現(xiàn)象相當普遍。這時狀況，促使人們對旅游資源的利用與保護問題進行反省。如不再正確處理旅游資源的利用與保護問題，只顧眼前利益，不顧長遠利益，我國的許多珍貴的旅游資源將毀于一旦。為了保護我國的旅游資源得以繼續(xù)利用，許多有識之士大聲疾呼：保護重于開發(fā)。旅游資源的保護，當前要切實抓好下述三個方面，尤其是要重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
1.景觀、景點的保護。這是對旅游資源的直接保護，容易為人們所接受。這方面存在的主要問題是不顧景觀、景點的承受能力，掠奪性經營，它直接破壞了旅游資源�？刹扇〉谋Ｗo措施，一是對景觀和景點加強維護和維修。尤其是對人文旅游資源，要加強保護。目前還有許多珍貴的人文資源沒有受到應有的重視和保護。例如，湖南沅陵縣的大型宋代紅字碑，至今還露宿在荒郊草叢之中。許多城市珍貴的古碑字畫也在風雨中受沖刷。再如，有的城市，內的古建筑物年久失修，將要倒塌，還有許多古跡在城市建筑中被拆除或淹沒，實在令人可惜。這除了要加強人們對保護祖國文化遺產的責任感外，還要解決急需的資金等實際問題。二是要加強對景觀、景點的防火、防盜、防腐蝕等安全保護措施，例如，有的世界聞名的森林公園，還缺乏一支具有先進設施的防火急救隊伍。一旦森林失火，后果不堪設想。再如，有的森林公園遭到蟲災，林木受損。一些溶洞二氧化碳污染嚴重、甚至鐘乳石被盜。諸如此類的問題急需采取安全保護措施。三是要
堅決執(zhí)行國務院制定的《風景名勝區(qū)管理條例》，并在此基礎上，及時制定相應的保護景觀、景點的規(guī)章制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕破壞景觀、景點的惡性事件的發(fā)生。
2.旅游城市和景區(qū)的生態(tài)保護。這是對旅游資源的間接保護，容易為人們所忽視。我們知道，生態(tài)系統(tǒng)是特定區(qū)域中全部生物和物理環(huán)境相互作用的統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體中，生物與非生物進行著物質的交換，使生態(tài)系統(tǒng)成為一個穩(wěn)定的系統(tǒng)。就人類自身來說，就是這個生態(tài)系統(tǒng)中的一種生物群落。生態(tài)環(huán)境亦是人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和地球空間。因此，人類在向自然索取的同時，也同時受到自然界的約束。自然規(guī)律并不因人類的存在而失去作用。我們在改造自然時，必須注意遵循自然規(guī)律，注意保護生態(tài)平衡。否則，我們將自食惡果，受到自然界的無情報復。一般地說，發(fā)展旅游業(yè)如同發(fā)展工業(yè)一樣，造成資源耗費量和污染物排放量的增加，對生態(tài)環(huán)境直接造成了損害。問題是我們要將這種損害，控制在生態(tài)環(huán)境能夠同化和自凈的能力限度之內，使生態(tài)系統(tǒng)尚能保持穩(wěn)定的狀態(tài)。否則，任憑無計劃的掠奪性經營和過度開發(fā)，將會造成生態(tài)環(huán)境的退化。最終使得我們向自然索取的利益，遠遠無法彌補我們將要付出的代價。特別是生態(tài)環(huán)境，本身就是旅游資源的一個有機組成部分，使其遭到破壞，無異于“旅游自殺”。上述長白山自然保護區(qū)山頂凍原地帶的破壞，濟南泉水的枯竭二例，就是破壞了生態(tài)環(huán)境遭到自然懲罰的實例。對旅游城市和景區(qū)生態(tài)保護要從以下方面著手。
第一，提高對旅游城市和景區(qū)生態(tài)保護的認識。要對全民進行教育和宣傳，更新陳舊觀念，提高生態(tài)保護的自覺性。例如，要改變長期以來，認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，忽視旅游污染的思想觀念。一般地說，旅游者所消耗的能量和物質，產生的廢物污染，比當?shù)鼐用褚�。旅游業(yè)的發(fā)展，帶來了驟增的人流，且集中在旅游城市和景區(qū)，產生了對生態(tài)環(huán)境的一些要素，如大氣、水、地表等污染。這種污染，不亞于工業(yè)的“有煙”污染。我國許多旅游城市存在的臟、亂、差就是一個佐證。就是對旅游資源來說，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，景觀退化、甚至產生物理化學變化。例如，我國許多旅游開發(fā)的溶洞，由于游客太多，排放出來的二氧化碳超過了景區(qū)或景點的自凈能力，溶洞內原來潔白的鐘乳石都變黑了。這些對旅游資源的污染損壞情況，比起治理工業(yè)“三廢”代價更高。另外，認為
旅游資源是可再生資源的觀念，也是有礙于保護生態(tài)的錯誤觀念。旅游資源除人造景點、景觀外，一般是不可再生的資源，只不過它的耗損一時不易為人們所察覺而已。自然風光破壞后，不復存在，人文資源破壞后，不可復得。雖說某些古建筑和文物可以復建或復制，但其文物價值已經喪失。例如，江西的滕王閣雖已復建，但已不是千年的古樓，沒有文物價值了。因此，我們要以愛國主義精神，對后代的高度責任感，千方百計地保護城市美麗的生態(tài)環(huán)境和人文旅游資源，使之代代相傳，永續(xù)利用，為人民造福。
第二、防重于治，開發(fā)旅游項目時，要認真進行環(huán)境效應評估。保護旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境，關鍵在于把住旅游項目開發(fā)關，禁止對生態(tài)破壞嚴重的旅游項目的開發(fā)。這比造成污染后再來治理環(huán)境更為重要。“防”的主要措施，是認真開展旅游項目的環(huán)境效應評估。所謂環(huán)境效應評估，就是用科學的方法和程序，對開發(fā)項目給自然環(huán)境帶來的生物和物理方面的影響，進行預測和評估。評估內容包括開發(fā)項目對自然環(huán)境和人造環(huán)境各個方面造成的正負效應及其程度，并據(jù)以形成科學的評估結論，作為有關部門決策時的重要依據(jù)。通過環(huán)境效應評估，對環(huán)境污染和破壞輕微的項目，要及早采取措施進行預防和治理；對環(huán)境污染和破壞嚴重的項目，要禁止開發(fā)或實施。這樣，從源頭把住保護生態(tài)環(huán)境關，杜絕污染源的產生，以保證開發(fā)利用風景名勝的合理性，使旅游資源的開發(fā)，既有利于促進經濟的發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境的保護。例如，我們在旅游城市，就應多開發(fā)一些綠色工程和污染少的工業(yè)，要禁止興辦污染嚴重破壞生態(tài)的工業(yè)項目。在景區(qū)中心不要興辦工業(yè)。對不同性質的景區(qū)的旅游項目，要選擇不同的開發(fā)方向和規(guī)模，控制不同的人流總量，以保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀。
第三，采取綜合措施，保護生態(tài)環(huán)境。一是要加強對旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時治理污染源。要建立和健全旅游城市和景區(qū)的生態(tài)管理和監(jiān)測機構，制定科學的生態(tài)保護指標體系，培養(yǎng)和提高生態(tài)保護的專業(yè)技術隊伍，運用先進的技術手段進行監(jiān)測和治理。二是建立保護生態(tài)環(huán)境基金。除由國家從旅游收入中適當撥款外，主要由游客和旅游經營單位繳納，以彌補生態(tài)環(huán)境資源的耗費。生態(tài)環(huán)境基金也要建立有償使用機制，使之不斷增值。三是依法保護生態(tài)環(huán)境。目前國務院已頒布《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《環(huán)境保護法》、《森林保護法》、《海洋保護法》等10個有關保護生態(tài)的法規(guī)，并醞釀制定《旅游法》。各地
政府和旅游管理部門應根據(jù)有關法規(guī)，結合本地的實際情況，制定有關旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)和條例，并逐步組建一支生態(tài)執(zhí)法隊伍，宣傳生態(tài)法制，嚴肅處理破壞生態(tài)的案件，培養(yǎng)公民的生態(tài)法制觀念，促使生態(tài)保護走上法制的軌道，蔚為風氣，成為社會精神文明建設的一個重要方面。這樣，我國城市旅游資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護，就能夠實現(xiàn)良性循環(huán)。
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