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萊州工業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃
萊州工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃前期發(fā)展研究報(bào)告
來源:萊州工業(yè)園區(qū) 首發(fā)子站:開發(fā)區(qū)管理處 首發(fā)欄目:新聞資訊 日期:2009-08-14 今日/總瀏覽: 7/2578
再過兩年，我國即將進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期。從國內(nèi)外發(fā)展局勢上看，我國在這一階段仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將是妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的五年，是全面落實(shí)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的五年。
在這樣的背景下，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)。
一、“十一五”發(fā)展回顧
(一)預(yù)計(jì)完成情況
到2010年，萊州工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成450億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成305億元；工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成65億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成140億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成5.2億元，其中各項(xiàng)稅收收入預(yù)計(jì)完成4.9億元；實(shí)際外商直接投資預(yù)計(jì)完成9100萬美元；外貿(mào)進(jìn)口預(yù)計(jì)完成8500萬美元；外貿(mào)出口預(yù)計(jì)完成13700萬美元。
(二)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
1、產(chǎn)業(yè)定位
萊州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、現(xiàn)代化的配送中心為主。鼓勵(lì)發(fā)展石化、化纖、紡織、能源、現(xiàn)代制造、臨港重裝備業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。主要包括：
（1）倉儲(chǔ)業(yè)包括石油制品、化學(xué)原料的倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)；其它工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品的配送
（2）煉油、石油化工及化學(xué)工業(yè)
（3）機(jī)械工業(yè)
（4）化纖、紡織、糧油加工等
（5）黑色金屬工業(yè)、有色金屬工業(yè)、電器裝配、五金加工及工業(yè)區(qū)公用配套工程
2、對外開放定位
（1）快速膨脹臨港產(chǎn)業(yè)板塊。依托萊州港區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；打造五大制造業(yè)基地，建設(shè)一個(gè)物流中心，即：形成臨港重化工業(yè)、糧油深加工業(yè)、臨港能源及原材料工業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)和大宗貨物集散加工等五大制造業(yè)基地和港口物流中心；做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（2）快速膨脹濱海旅游板塊。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多渠道融資的模式，積極扶持旅游項(xiàng)目投資開發(fā)。力爭再引進(jìn)1-2個(gè)四星級以上的酒店投資項(xiàng)目。
（三）存在的主要問題
萊州工業(yè)園區(qū)雖然取得了快速發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較存在較大差距，園區(qū)本身也存在不少缺陷。
1、產(chǎn)業(yè)聚集和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快。萊州工業(yè)園區(qū)雖然已出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群雛形，但與沿海發(fā)達(dá)園區(qū)比較，這一特征并不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)點(diǎn)少，空間聚集的多，內(nèi)部關(guān)聯(lián)的少。
2、體制性障礙阻礙了園區(qū)的快速發(fā)展，突出反映在職能授權(quán)不到位。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立行使同級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，導(dǎo)致入?yún)^(qū)企業(yè)因規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長等，辦事效率低下，特別是有的職能部門維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，搞部門壟斷，對園區(qū)實(shí)行以罰代收、隨意檢查、交叉檢查等強(qiáng)制性行為，影響園區(qū)形象。再者工業(yè)園區(qū)不具有項(xiàng)目審批權(quán)、中層干部的任免權(quán)及人事管理權(quán)。
3、用地指標(biāo)不足，制約項(xiàng)目落地。隨著招商引資和改善環(huán)境等措施的落實(shí)，項(xiàng)目進(jìn)入我園區(qū)的來勢看好。由于目前用地政策是“先有項(xiàng)目，后批土地”的辦法，使用地的時(shí)間彈性大大減弱，而市場又在不斷變化，很容易錯(cuò)失良機(jī)。
4、配套資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來，萊州工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要由工業(yè)園區(qū)自籌解決，園區(qū)沒有獨(dú)立的財(cái)政支配權(quán)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金捉襟見肘，各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
二、“十二五”形勢展望
（一）預(yù)期目標(biāo)
經(jīng)過4年來的艱苦創(chuàng)業(yè)和積累，萊州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和綜合實(shí)力，探索總結(jié)了一系列行之有效的思路和措施，形成了團(tuán)結(jié)實(shí)干、拼搏進(jìn)取的濃厚氛圍。只要堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，
開拓創(chuàng)新，“十二五”期間一定是大有作為的五年，萊州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)提升到一個(gè)新的更高的水平。
“十二五”期間，萊州工業(yè)園區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞萊州市委“一二三七”總體工作思路，以推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)一體化”兩大戰(zhàn)略為帶動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入擴(kuò)大對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加關(guān)注改善民生，努力保持園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要工作目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，地方財(cái)政收入增長12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%，實(shí)際到賬外資增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%。
（二）工作措施
1、抓好事關(guān)招商引資的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持濱海城建理念，堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作。重點(diǎn)抓好污水處理廠、園區(qū)道路開通硬化、人工湖、大型停車場、長途車站等項(xiàng)目，年內(nèi)爭取開通同舟路，硬化永祥路、徐永東路，建造永泰橋，整修平吳路。
2、發(fā)展環(huán)境再創(chuàng)優(yōu)。瞄準(zhǔn)“政務(wù)成本盆地、政府服務(wù)高地、外商投資福地”這個(gè)目標(biāo)，將萊州工業(yè)園區(qū)建成軟硬環(huán)境兼優(yōu)的投資創(chuàng)業(yè)洼地。要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)建設(shè)綠色通道。臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的希望，也是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。作為大流量產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈，必須倍加精心呵護(hù)，確保暢通無阻。二是重點(diǎn)突破園區(qū)建設(shè)和招商引資工作中的難點(diǎn)及誤區(qū)，做到內(nèi)資、外資一個(gè)待遇。改變重外商、輕內(nèi)商，重外資、輕內(nèi)資現(xiàn)象，牢固樹立領(lǐng)
導(dǎo)干部就是招商引資第一軟環(huán)境的觀念，誠信待商，以德招商。三是重點(diǎn)解決亂占亂建，美化城市環(huán)境。
3、財(cái)稅工作再加強(qiáng)。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。我們按照安農(nóng)、強(qiáng)工、興商的思路，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，就是夯實(shí)財(cái)源的重要舉措。抓住招商引資、大辦工業(yè)、辦大工業(yè)三個(gè)重點(diǎn)就是從根本上抓住了財(cái)源建設(shè)。只有如此，才會(huì)財(cái)源廣進(jìn)，才是治本之策。
4、加快推進(jìn)改革，按照市場化、社會(huì)化、規(guī)范化原則，深化公共工程建設(shè)管理體制改革。也就是說，園區(qū)開發(fā)要建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的機(jī)制，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實(shí)體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。
5、創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。園區(qū)的競爭最終還是人才的競爭，要不斷創(chuàng)新用人機(jī)制。要堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則和“以人為本”的管理理念，注重人才自我發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要在制度上創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，公平考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
6、努力創(chuàng)新招商引資方式。在繼續(xù)采用過去行之有效的招商方式的同時(shí)，努力創(chuàng)新。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，努力做好產(chǎn)業(yè)資源的規(guī)劃、整合、包裝，積極采用專業(yè)化招商，針對招商對象，實(shí)行專業(yè)化招商。
7、靠集約開發(fā)，提高土地利用率。土地開發(fā)要由外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向集約式開發(fā)，合理利用每一寸土地，全面提高單位面積的項(xiàng)目投資密度和產(chǎn)出率。充分利用現(xiàn)有項(xiàng)目和資源，增資擴(kuò)股，努力做到“零土地招商”；制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)建工廠樓，嚴(yán)格限制單層廠房和綠化
面積；加大土地置換力度，對超過規(guī)定時(shí)限、批而未用的項(xiàng)目進(jìn)行清理、調(diào)整和收回。（萊州工業(yè)園區(qū) 寧曉輝）
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