土地資源的可持續(xù)利用與保護(hù)
摘要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)—經(jīng)濟(jì)綜合體具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會屬性。合理地開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發(fā)利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發(fā)揮，而且易破壞土地這個人類生存發(fā)展的支撐系統(tǒng)，在一定程度上威脅著我國的可持續(xù)發(fā)展。
在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨惡化的今天，資源的持續(xù)開發(fā)與利用受到國際社會的普遍重視，其中尤其突出的是土地資源的持續(xù)開發(fā)與利用問題。土地資源持續(xù)利用是人口、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。 土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象。利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。土地資源的`合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的，開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。
在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其充的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇，研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常住人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國1951年～1980年和 1981年～1995年的城鎮(zhèn)用地系數(shù)分別高達(dá)1.31 和1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城市城建區(qū)規(guī)模擴(kuò)大都在60%以上。其次，土地閑置浪費嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方干米，其中國家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。同時，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家美國 （7.3%）和香港地區(qū) （4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。
面對上述的問題，為了保護(hù)好土地資源維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫的。在筆者看來，應(yīng)該做到以下幾點：
一是控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。
二是保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強化全民保護(hù)耕地的意識等。
三是加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。
四是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。
五是強化宣傳。 進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統(tǒng)工程，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度，使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)—水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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