差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理困難及對策
[摘要]近年來，隨著國家公共財政體系改革的深化，對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的要求也在不斷提高。然而，許多差額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理工作開展并不順利，文章試圖從差額撥款事業(yè)單位的體制、經(jīng)費(fèi)來源、人員構(gòu)成等方面的特點(diǎn)，分析其預(yù)算管理工作存在的困難，及進(jìn)一步找到解決的辦法。
[關(guān)鍵詞]差額撥款事業(yè)單位；預(yù)算管理；困難；對策
中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-067-01
一、我國事業(yè)單位的分類
事業(yè)單位，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事務(wù)管理與服務(wù)活動的社會組織，是我國特有的一類部門�，F(xiàn)今我國的事業(yè)單位，按照單位性質(zhì)劃分為全額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位三種類型。全額撥款事業(yè)單位所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家預(yù)算撥款，自收自支事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)全部由單位自籌，差額撥款事業(yè)單位介于兩者之間，所需經(jīng)費(fèi)采取“國家財政補(bǔ)助一部分，單位自籌一部分”的方式。
二、差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的困難
隨著國家市場化進(jìn)程的不斷加快和公共財政體系改革的深化，事業(yè)單位的財務(wù)管理要求也在不斷提高，預(yù)算管理作為一種科學(xué)有效的財務(wù)管理手段和輔助決策的工具，為越來越多的事業(yè)單位所重視。
但是在推行預(yù)算管理的過程中，差額撥款事業(yè)單位由于其經(jīng)費(fèi)來源、單位性質(zhì)、管理體制、人員構(gòu)成等方面與其他兩類事業(yè)單位相比存在一定的特殊性，這就造成了差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中遇到一些困難，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）行政任務(wù)與單位經(jīng)營活動之間有時存在沖突，給預(yù)算執(zhí)行帶來困難
差額撥款事業(yè)單位同時做著社會公共事業(yè)管理工作以及單位自身的經(jīng)營活動。社會公共事務(wù)的管理工作是行政任務(wù)，是事業(yè)單位的首要工作，必須按時、按質(zhì)、按量完成；而單位的經(jīng)營活動又關(guān)系到整個單位的經(jīng)營利潤及競爭地位，在市場競爭日趨激烈的今天，任何人不敢掉以輕心。這就出現(xiàn)了一個情況：當(dāng)差額撥款事業(yè)單位的行政任務(wù)與其經(jīng)營活動之間產(chǎn)生了時間、資源上的沖突，單位的相關(guān)部門必須比照當(dāng)初的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證預(yù)算的順利執(zhí)行。單位預(yù)算目標(biāo)是以行政任務(wù)的'完成作為前提的，這決定了單位只能在經(jīng)營活動范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能影響行政任務(wù)的執(zhí)行。
（二）行政任務(wù)的突發(fā)性和臨時性對預(yù)算執(zhí)行造成影響
作為代表政府行使社會公共事務(wù)管理工作的職能部門，事業(yè)單位必須把公共事業(yè)管理工作隨時放在第一位。而行政任務(wù)本身，也存在著突發(fā)性、臨時性。
（三）人員構(gòu)成的復(fù)雜性使預(yù)算編制遇到障礙
上文說過，差額撥款事業(yè)單位在人員構(gòu)成上的一個顯著特點(diǎn)就是人員的“復(fù)雜性”。這里的“復(fù)雜性”是指，一部分員工的薪酬來自于財政統(tǒng)發(fā)，另一部分員工的薪酬則是來自于單位自身的經(jīng)營創(chuàng)收活動。這兩部分員工的處境、心態(tài)不一樣，對單位的要求更是大不相同。
差異主要體現(xiàn)在兩方面。首先體現(xiàn)在對于績效目標(biāo)的設(shè)定上�！俺载斦垺钡脑诰巻T工們，由于本身已有穩(wěn)定的工資收入，因此他們覺得不用苛求過高的績效目標(biāo)，只求穩(wěn)定。而“吃效益飯”的聘用員工們卻希望單位提出相對較高的績效目標(biāo)，以刺激生產(chǎn)、提高效益。
三、差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理對策
鑒于差額撥款事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在上述困境，單位的預(yù)算管理部門要認(rèn)真對待，積極應(yīng)對，首先要客觀分析問題出現(xiàn)的原因，找到癥結(jié)所在，再提出相應(yīng)的解決辦法，才能使單位的預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。針對上述存在困難，提出以下對策：
（一）正確本單位處理行政任務(wù)和經(jīng)營活動之間的關(guān)系
差額撥款事業(yè)單位的管理者首先要正確處理本單位行政任務(wù)和經(jīng)營活動之間的關(guān)系。作為受到財政支持的事業(yè)單位，完成政府部門交予的任務(wù)是基本職責(zé)，任何活動均不能影響行政任務(wù)的完成。其次，單位管理者要善于找到單位的行政任務(wù)與經(jīng)營活動之間的聯(lián)系。從本質(zhì)上來說。不管是行政任務(wù)還是單位創(chuàng)收，單位從事的同一種技術(shù)勞動，提供的是同一種服務(wù)，只是服務(wù)對象不同。認(rèn)識到這點(diǎn)，就可以把單位的行政任務(wù)與經(jīng)營活動有機(jī)結(jié)合在一起，從成本計(jì)算、任務(wù)分派、人員安排上整體考慮，從而節(jié)約單位資源，獲取更大的效益。
（二）預(yù)算編制要有柔性，有一定的調(diào)整空間
差額撥款事業(yè)單位經(jīng)常面臨突發(fā)性的行政任務(wù)和一些政策的變動，這些都會影響單位本年預(yù)算執(zhí)行的情況�；谶@個實(shí)際情況，單位的預(yù)算編制要有一定的柔性，要有調(diào)整的空間。例如，績效目標(biāo)不能定得太高、太滿，不能完全占用單位所有的資源；對資金的使用范圍不要規(guī)定得過于狹窄、具體；對于任務(wù)執(zhí)行的期限不要卡得太緊；必須留一定比例的機(jī)動經(jīng)費(fèi)和調(diào)整時間……只有具備一定的柔性，才有調(diào)整的空間，才能適應(yīng)單位經(jīng)營活動的變化，保證最終預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（三）建立合理的目標(biāo)體系及公平的待遇分配體系
差額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中最容易出現(xiàn)的矛盾之一就是不同性質(zhì)的人員在績效目標(biāo)設(shè)立待遇分配上的分歧。而人是整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中最活躍、主動性最強(qiáng)的一個要素。因此差額撥款事業(yè)單位要特別注意建立一個合理的績效目標(biāo)體系，一個公平的分配機(jī)制。規(guī)定好單位年度盈利在多少以內(nèi)，大家的績效工資如何分配；盈利超過既定目標(biāo)，大家的績效工資按一定比例增長。一個公平分配機(jī)制和有效的激勵機(jī)制，能激發(fā)全體員工的工作熱情，確保預(yù)算的順利執(zhí)行，預(yù)算目標(biāo)的順利達(dá)成。
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