論我國食品安全監(jiān)管體系的健全

【摘要】食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問題是關(guān)系到人體身心健康和國民生計(jì)的重大問題。近年來，我國頻繁發(fā)生食品安全惡性事件，已影響到了社會的穩(wěn)定與和諧。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)高速發(fā)展，在基本解決食品供應(yīng)問題的同時，食品的安全問題也越來越引起全社會的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；法律

中圖分類號：TS20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01-039-01

一、食品安全的界定

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國《食品安全法》第九十九條中規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全問題是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”�；�于以上認(rèn)識，食品安全的概念也可以表述為：食品從農(nóng)田到餐桌要安全，即食品在種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動中要符合國家法律法規(guī)的要求，該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。同時，食品安全的含義還包括三個層次即食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品可持續(xù)性安全。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。食品安全問題關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。民以食為天，由于食品安全問題和每個公民的生活息息相關(guān)，食品的安全與否，不僅關(guān)系到公民的日常生活，同時層出不窮的食品安全事件嚴(yán)重影響到公民對于政府、社會的信任，從而危急到社會的長治久安。近些年來，食品安全問題的頻頻發(fā)生，一方面是因?yàn)樯鐣�道德的滑坡，此前依靠道德約束公民自身潛在行為，而如今一些不法的銷售者、生產(chǎn)者等商家有悖倫理道德、惟利是圖，對社會缺失責(zé)任感。另一方面我國法律制度的滯后性以及調(diào)整范圍的局限性也在一定程度上阻礙了執(zhí)法的力度，制度不夠完善，執(zhí)法不夠徹底，缺乏相應(yīng)應(yīng)急措施，從而使食品安全問題嚴(yán)重困擾著公民的日常生活。就目前我國的食品安全現(xiàn)狀而言，影響食品安全的主要因素包括微生物引起的食源性疾病、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的源頭污染、工業(yè)污染導(dǎo)致環(huán)境惡化、各種添加劑的濫用等等。

三、我國目前食品安全立法的狀況和缺陷

自新中國成立以來，我國就食品安全等問題先后制定了多部有關(guān)食品的法律法規(guī)，2萬多個國家標(biāo)準(zhǔn)，其中具有代表性的如質(zhì)量法、安全法等等。我國刑法在分則破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪一章，將生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等詳細(xì)規(guī)定在生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪一節(jié)。刑法中的規(guī)定使食品安全問題不僅是民事賠償責(zé)任，嚴(yán)重可追究刑事責(zé)任。我國的侵權(quán)責(zé)任法也對產(chǎn)品責(zé)任給與了充分的法律依據(jù)，在產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來損失后，因達(dá)不到刑法追究的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可以請求賠償損失。我國的食品安全法從食品的安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、監(jiān)督管理、食品安全事故處理等方面對食品安全問題做出了專門性的規(guī)定。

誠然，我國的食品安全法律規(guī)制體系還不夠完善，存在一定的缺陷。就各類食品的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)而言也參差不齊。食品安全法第二十條中的規(guī)定，此類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較為宏觀，同時食品安全法第二十四條規(guī)定，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。這種局面就造成了不同的食品標(biāo)準(zhǔn)錯綜混亂，不利于行政機(jī)關(guān)集中管理，對食品安全的問題難以統(tǒng)籌規(guī)劃。再就監(jiān)督管理而言，監(jiān)督管理缺乏統(tǒng)一性，沒有制度的約束，公權(quán)力就會滋生腐敗。最后，就食品安全的追責(zé)問題法律法規(guī)未進(jìn)一步細(xì)化。

四、發(fā)展和完善我國食品安全監(jiān)管體系的建議

（一）進(jìn)一步完善我國的食品安全法律建設(shè)和法制管理

近年來，我國制定了諸多食品安全法律法規(guī)，形成了多級監(jiān)督管理體系。但總體而言，我國的食品安全制度在宏觀上缺乏總體性。因此，目前函待健全我國食品安全的法制化建設(shè)，建立健全我國食品安全的總體法律體系，克服法律涵蓋面不足的缺失，使得在各個方面、各個層次都能做到有法可依。在食品安全行政執(zhí)法管理方面，制定相關(guān)制度，使各部門的執(zhí)法過程更加規(guī)范化和更具持續(xù)性。

（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步明確化

目前我國不僅在食品立法方面和世界先進(jìn)水平相比比較滯后，而且食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方面也不盡完善。由于我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作始于20世紀(jì)60年代，其制定標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法及其所形成的標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)內(nèi)容都與現(xiàn)在的實(shí)際情況存在一定程度的不符，需要根據(jù)時代的發(fā)展，制定相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使其更好的適合實(shí)際的需求，切實(shí)保護(hù)公民的人身利益。

（三）食品安全問題究責(zé)制

目前我國的法律對于食品的生產(chǎn)者、銷售者以及政府監(jiān)督部門的責(zé)任，規(guī)定的不是很明確，有的在具體責(zé)任上還有漏洞。這就需要我們從法律上建立起一系列的制度來規(guī)范究責(zé)制度，來遏制各種不法行為，杜絕食品安全隱患。

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