中國城鄉(xiāng)教育不公平的原因及對(duì)策
近年來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速發(fā)展，財(cái)政收入不斷提高，中央政府對(duì)教育財(cái)政支出的比例也不斷加大，但是中國現(xiàn)存城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育不公平是事實(shí)依然存在且形式不容樂觀，解決城鄉(xiāng)教育差異應(yīng)成為教育領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。 一、城鄉(xiāng)教育不公平的原因分析 教育的發(fā)展即受歷史因素的影響，更重受現(xiàn)實(shí)政治，經(jīng)濟(jì)，文化等多種因素的制約。歷史原因本文暫且不論，但現(xiàn)實(shí)原因中最根本是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)體制又是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平的根本。 1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距拉大 城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國的特定的歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化而施行的一項(xiàng)政策，它在特定的時(shí)期為實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化發(fā)揮了重要的作用，但是隨著改革開放的深入的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制沒有得到及時(shí)的調(diào)整并越來越影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有其是嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距直接影響的當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，城市由于具有農(nóng)村無法比擬的優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)政策傾斜于城市。教育經(jīng)費(fèi)的支出像城市傾斜的現(xiàn)象也不足為奇，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足，教育資源的匱乏，城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)不斷拉大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)教育差異從而影響著城市人口和農(nóng)村人口的文化水平，這種受教育程度的高低反過來又影響城鄉(xiāng)居民的收入水平，因此城市的教育支出與居民收入形成一個(gè)良性循環(huán)體系，而農(nóng)村的教育支出與居民收入形成一個(gè)惡性循環(huán)體系。因此，從一定程度上說，調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，就是解決城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象。 2、城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因 由于教育需要經(jīng)濟(jì)的直接支持，這就形成了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的依附，城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)體制就滲透到教育領(lǐng)域，從而形成了城鄉(xiāng)教育的二元制，這是城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因。 （1）義務(wù)教育階段的教育制度的城鄉(xiāng)分割。首先表現(xiàn)在義務(wù)教育階段的推進(jìn)上，九年義務(wù)教育是中國教育制度的一次重大改革，采取了有步驟的逐步推進(jìn)的策略，城市義務(wù)教育優(yōu)先于農(nóng)村義務(wù)教育。這種政策本身就有一種“城市優(yōu)先”的傾向。如果說義務(wù)教育體現(xiàn)一種權(quán)利。那這種教育安排就說城市適齡兒童有優(yōu)先于農(nóng)村適齡兒童的權(quán)利。如果說義務(wù)教育是一種義務(wù)，那就意味著政府首先要對(duì)城市兒童承擔(dān)責(zé)任。另一方面，表現(xiàn)在義務(wù)教育的財(cái)政支出上，義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，城鄉(xiāng)居民都有平等享受的權(quán)利，這種財(cái)政支出應(yīng)該全部由政府來承擔(dān)，但是我國現(xiàn)行的政策中，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府承擔(dān)，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)政府承擔(dān)一部分，政府將部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村居民身上，這就推卸了自己的責(zé)任，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這樣不僅是教育經(jīng)費(fèi)偏向于城市，甚至使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保證。使本來就不公平的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)更雪上加霜。因此，農(nóng)村教育投入的不足是城鄉(xiāng)教育不公平的直接原因。 �。�2）高考招生制度的城市取向。現(xiàn)行高校錄取方法實(shí)際上奉行的是“按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先考慮城市考生的準(zhǔn)則，這就本來傾向于教育資源比較發(fā)達(dá)的，京，津，滬地區(qū)，致使教育資源不發(fā)達(dá)的地區(qū)的學(xué)生求學(xué)比較困難，這就人為的造成接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等。另外，自97年以來高校學(xué)費(fèi)的上漲，也導(dǎo)致廣大家庭困難的學(xué)生求學(xué)寄回的減少，特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。這些因素客觀上給城市學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造了就會(huì)。這些都導(dǎo)致城鄉(xiāng)享受高等教育機(jī)會(huì)的不平等。 二、城鄉(xiāng)教育不公平應(yīng)對(duì)的對(duì)策 解決城鄉(xiāng)教育不公平主要靠國家教育政策的調(diào)整，同時(shí)國家還要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1、調(diào)整現(xiàn)行教育制度，促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 （1）樹立整體教育觀念，城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。由于政府部門缺乏整體教育的觀念，致使“城市教育”與“農(nóng)村教育”割裂開來，這就是“農(nóng)村教育”長時(shí)期處于不利的地位。義務(wù)教育是一種公共教育，城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生應(yīng)該平等的享受，政府部門也應(yīng)該同時(shí)保證城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生都有公平想用的權(quán)利。政府的財(cái)政支出上也應(yīng)該公平對(duì)待，同時(shí)也應(yīng)該考慮農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的家庭情況，適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)村教育進(jìn)行支持和補(bǔ)助，幫助貧困地區(qū)學(xué)生能順利完成義務(wù)教育，使農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生一樣平等的接受義務(wù)教育。 （2）改革高考招生制度，縮小城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會(huì)差別。首先要改變現(xiàn)行的'按省畫線，按省定額的錄取制度。努力建立起高校自主招生為主，政府調(diào)控為輔的靈活多樣的招生制度。其次，應(yīng)該打破高校的地方保護(hù)主義政策，建立起全國統(tǒng)一的公平的，平等的錄取制度。這樣就可以避免考生調(diào)侃“北京大學(xué)”是“北京人的大學(xué)”而非全中國人的大學(xué)。雖然這是考生的調(diào)侃，但是它客觀上諷刺了中國現(xiàn)行教育制度的不公平性。這種現(xiàn)象應(yīng)該值得教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，官員和專家的反思。最后，應(yīng)該在收取學(xué)費(fèi)上采取靈活多樣的形式。改變單一的收費(fèi)方式。 2、大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)參加農(nóng)民收入 農(nóng)村教育發(fā)展落后與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢有著必然的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育起步的基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能使農(nóng)民收入得到有效的提高。廣大農(nóng)村地區(qū)才能在此基礎(chǔ)上加大對(duì)教育領(lǐng)域的支持，農(nóng)村教育才能有長效的發(fā)展。農(nóng)村教育的現(xiàn)狀才能得到根本的改善。這樣才能使農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生平等的享受教育資源。 參考文獻(xiàn)： [1] 李 貞.公平義務(wù)教育與中國財(cái)政體制改革研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.8. [2] 朱迎春.周志剛.從教育公平原則看中國城鄉(xiāng)教育差距[J].教育理論與實(shí)踐，2006.4.
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