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延吉市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則
延吉市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，規(guī)范社會(huì)救助工作，根據(jù)《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本辦法所稱城市低收入家庭是指家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及實(shí)際生活狀況，符合我市人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市家庭。
第三條 城市低收入家庭認(rèn)定遵循下列原則：
（一）屬地管理；
（二）低收入標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）公開、公平、公正；
（四）動(dòng)態(tài)管理；
（五）按需認(rèn)定；
（六）與我市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。
第二章 認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 我市行政區(qū)域內(nèi)持有城鎮(zhèn)常住戶口、符合我市低收入家庭條件的家庭認(rèn)定，適用本辦法。
失去原有耕地，在城鎮(zhèn)居�。保澳暌陨�，并具有居住地證明的農(nóng)民家庭，參照本辦法執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系，并長(zhǎng)期共同生活的人員。主要包括：
（一）夫妻。
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。
（三）子女與無生活來源的父母 （養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹，成年但無生活能力的兄弟、姐妹。
（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖末完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女。
第六條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次我市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、房管、勞動(dòng)保障等部門制定，市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。
第七條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會(huì)救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則。
第八條 家庭收入指標(biāo)，按照我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍， 結(jié)合家庭人員數(shù)和其他相關(guān)因素確定；家庭財(cái)產(chǎn)指標(biāo)，可對(duì)家庭銀行存款、有價(jià)證券、車輛、大件家電、金銀飾品、房產(chǎn)等非生活必需財(cái)產(chǎn)進(jìn)行折幣計(jì)價(jià)，確定指標(biāo)上限，具體指標(biāo)金額根據(jù)實(shí)際確定。普通住房作為生活必需財(cái)產(chǎn)，不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)折幣總和。 我市低收入家庭的認(rèn)定按延吉市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍確定。2010年我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)擬定為每人480元/月各相關(guān)救助項(xiàng)目部門提出委托認(rèn)定的，部門提出基本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市低收入家庭認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
我市低收入家庭人均財(cái)產(chǎn)指標(biāo)上限，按低收入家庭人均年收入指標(biāo)上限的3倍確定。
第三章 認(rèn)定機(jī)關(guān)及各部門職責(zé)
第九條 延吉市低收入家庭認(rèn)定工作在延吉市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一實(shí)施，由市民政、財(cái)政、社保、人社、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、公安、交通、運(yùn)管等部門共同承擔(dān)低收入家庭認(rèn)定工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。
相關(guān)部門職責(zé)：
民政部門：是城市低收家庭認(rèn)定工作的主管部門，負(fù)責(zé)低收入家庭認(rèn)定的日常工作。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定的指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作；制定我市行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策；對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況委托街道、社區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)；對(duì)符合我市城市低收入家庭條件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行審批和建立檔案；向設(shè)立和提供救助項(xiàng)目的部門、團(tuán)體和社會(huì)組織提供城市低收入家庭的有關(guān)資料作為參考數(shù)據(jù)。
財(cái)政、社保、人社等部門根據(jù)民政部門需要，向其無條件提供核定低收入家庭成員所需的工資復(fù)查明細(xì)、其他相關(guān)的收入證明等資料，并提出參考意見。
工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、交通、運(yùn)管等部門根據(jù)民政部門需要，向其無條件提供核定低收入家庭所需的交費(fèi)、交稅，個(gè)人擁有車輛、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)證明資料，并提出參考意見。
街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請(qǐng)、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。
街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況進(jìn)行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見。
社區(qū)居民委員會(huì)受市政府民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府的委托，協(xié)助街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)對(duì)城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。 第十條 市人民政府將創(chuàng)造條件配備低收入家庭核定專職工作人員。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在條件允許的情況下調(diào)劑配備必要工作人員。 第十一條 市人民政府將根據(jù)實(shí)際工作需要為城市低收入家庭認(rèn)定工作安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。
第四章 家庭收入核定
第十二條 家庭收入是指申請(qǐng)人家庭成員在上一年度所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)市以上民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。 第十三條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）政府頒發(fā)的對(duì)特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。
（二）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)。
（三）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等。
（四）政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金。
（五）因工 （公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分。
（六）按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。
（七）經(jīng)市以上人民政府民政部門認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十四條 家庭財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)人家庭成員擁有的全部財(cái)產(chǎn)。 主要包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等。
第十五條 申請(qǐng)人家庭有下列情形之一的，不予認(rèn)定為城市低收入家庭：
（一）擁有私家轎車等非基本生活必需品的。
（二）兩年內(nèi)購置或者豪華裝修住房的 （因拆遷或者棚戶區(qū)改造購置經(jīng)濟(jì)適用房的除外）。
（三）家庭成員在高收費(fèi)非公辦幼兒園入托，在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀，屬非國(guó)家統(tǒng)招生自費(fèi)在高額收費(fèi)的高�；蛘呦�、專業(yè)就學(xué)的。
（四）家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)的。
（五）因吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的。
（六）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)的。
（七）不按照法律規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)的。
（八）有為獲取城市低收入家庭資格故意拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的。
（九）經(jīng)市民政部門認(rèn)定的其他情形。
第五章 認(rèn)定程序
第十六條 城市低收入家庭認(rèn)定工作按以下程序辦理：
（一）個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)城市低收入家庭戶主本人提出書面申請(qǐng)，報(bào)戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并填寫 《吉林省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請(qǐng)時(shí)必須提供如下材料：
１.書面申請(qǐng)報(bào)告；
２.身份證及復(fù)印件；
３.家庭成員收入證明；
４.婚姻狀況證明；
５.家庭成員關(guān)系證明以及需要提供的其他材料。
申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。
《吉林省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》是申請(qǐng)人同意授予市民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受權(quán)的書面憑證。公安 （戶籍和車輛管理）、人力資源和社會(huì)保障 （社會(huì)保險(xiǎn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) （房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請(qǐng)人的授權(quán)書積極配合對(duì)其低收入家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查核定。
（二）街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入情況、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核定，符合條件的，填寫 《延吉市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》，簽署意見，并在申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)公示１５日，對(duì)公示結(jié)果無異議的，由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過審核。報(bào)市民政部門審批中心審批；認(rèn)為不符合條件的，要以書面形式通知申請(qǐng)人。
（三） 市民政部門復(fù)核、審批。市民政部門接到街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的同意意見后，要在申請(qǐng)人所在社區(qū)進(jìn)行公示７日，對(duì)公示結(jié)果無異議的，予以審批，并出具 《吉林省城市低收入家庭救助證》。取得 《吉林省城市低收入家庭救助證》的家庭，其戶主姓名、身份證號(hào)等基本信息應(yīng)當(dāng)在延吉市人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行長(zhǎng)期公示。
自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起，審核、復(fù)核、審批必須在３０個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié) （申請(qǐng)證明材料不齊全的除外）。
第十七條 低收入家庭的證明，只有社會(huì)救助項(xiàng)目實(shí)施部門提出規(guī)定條件，民政部門才可開展認(rèn)定工作。經(jīng)核實(shí)符合低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門可出具證明材料，并及時(shí)反饋給社會(huì)救助項(xiàng)目實(shí)施部門，證明材料不交給申請(qǐng)人本人。
第十八條 城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市
低收入家庭，不需再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。
第六章 監(jiān)督管理
第十九條 市人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) （房地產(chǎn)）、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、金融、稅務(wù)、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。
第二十條 市民政部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第二十一條 城市低收入家庭認(rèn)定期限為一年，期滿后，申請(qǐng)人需要申請(qǐng)重新認(rèn)定。市民政部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立對(duì)城市低收入家庭定期復(fù)核制度，至少要每半年復(fù)核一次。
對(duì)家庭收入情況好轉(zhuǎn)的，要及時(shí)取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。
市民政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)受理申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序和時(shí)限完成對(duì)申請(qǐng)家庭的復(fù)核、審批工作。
第二十二條 市民政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)以及享受到的所有社會(huì)救助項(xiàng)目情況，及時(shí)登記歸檔。
第二十三條 市政府授權(quán)民政部門逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安 （戶籍和車輛管理）、人力資源和社會(huì)保障 （社會(huì)保險(xiǎn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) （房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息對(duì)比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。
第七章 法律責(zé)任
第二十四條 申請(qǐng)城市低收入家庭的，不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇，市民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)不予認(rèn)定或者取消其城市低收入家庭資格；對(duì)于已經(jīng)取得的社會(huì)救助款物，由市民政部門予以
追回，同時(shí)廢止已出具的 《吉林省城市低收入家庭救助證》，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系。
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由市民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
第二十六條 城市低收入家庭認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
延吉市民政局
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