破解用地供需矛盾議題
創(chuàng)新土地管理 破解用地難題
市委領導：
近年來，國家從嚴從緊土地宏觀調控“高壓”政策長期推行，農用地轉用指標實行嚴格的指令性計劃控制，限制新增建設用地規(guī)模，土地供需矛盾突出。我局在如何破解用地難題，為我市經濟發(fā)展做好用地保障工作方面做了一些調研，從我市用地探索實踐來看，有以下幾種途徑：
一、積極開展城鄉(xiāng)掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的土地整治工作。我市被省國土資源廳確定為全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點示范縣（市）。自2006年以來共上報批復掛鉤項目區(qū)24個，涉及61個村和2個單位，規(guī)劃結余用地指標10115畝，近年來，“掛鉤節(jié)余指標”已成為我市主要土地指標來源。因此，搞好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作是破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題的有效途徑，是擴大內需，轉變經濟發(fā)展方式，緩解用地供需矛盾，促進土地資源高效利用的重要手段。
二、做好項目包裝工作，向“上”要地。
一是針對今年省控指標相對緊張第一文庫網(wǎng)，并按項目核撥用地指標的新政策，項目單位及相關部門需密切配合、通力協(xié)作，做好前期工作，想方設法爭取國家立項、環(huán)評，作為國家重點項目，積
極爭取國土部土地指標。
二是對于城市規(guī)劃區(qū)外，符合單獨選址條件的能源、交通、水利、礦山等國家、省級重點基礎設施類項目，在立項、環(huán)評等具備的前提下，省級如有指標也給予解決用地。
三、盡可能多的利用壽北未利用地和鹽田等存量建設用地資源。
一是將近海灘涂、蘆葦?shù)�、鹽堿地、荒草地通過一定整理措施，開發(fā)為建設用地，可促進壽北工業(yè)項目集中快速發(fā)展；二是利用好鹽田，因鹽田不受上級指令性計劃指標控制，可依托壽北鹽田優(yōu)勢，保證壽北建設項目用地。
四、深挖內部潛力，集約節(jié)約利用土地，提高土地利用率 一是合理規(guī)劃，全面開展“舊城改造”工作。合理劃定改造范圍，加大老城鎮(zhèn)、舊廠房、城中村改造力度，挖掘城市建設用地潛力，拓寬城市建設用地空間，鼓勵開發(fā)利用地下空間權，緩解用地供需矛盾。
二是盤活閑置土地。對于供地后長期閑置的土地，建議由市政府收回，重新“招、拍、掛”，依法出讓給高效益、高科技、高投入項目使用，促進產業(yè)結構升級，由此緩解城鎮(zhèn)建設中的'土地供需矛盾。 三是嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制標準，提高工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地水平。依據(jù)投資強度及規(guī)劃控制指標嚴控供地規(guī)模，防止企業(yè)圈占土地。鼓勵工業(yè)項目建設多層廠房，對建設多
層廠房的項目，投產后由同級財政給予當年實繳地方稅收相當比例的獎勵。對投資密度不夠、建筑系數(shù)和容積率不達標的工業(yè)項目，由市政府責令限期整改，積極倡導我市工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，在一定程度上減輕新增建設用地的壓力。
二〇一一年八月二十三日
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