談森林生態(tài)效益補償機制
摘要：森林既可以向社會提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時又可以向社會提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。目前，已有一些地方根據(jù)市場經(jīng)濟原則，通過建立生態(tài)效益補償制度，向直接受益者收取補償費用，以解決森林經(jīng)營管理經(jīng)費不足的問題。 關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)；效益；補償；機制 森林既可以向社會提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時又可以向社會提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。然而，由于人們的認識不足和政策上的失誤，我國現(xiàn)有的各類生態(tài)公益林只能保護，不能采伐，經(jīng)營單位在經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的補償，大多是負債經(jīng)營。因此，在對森林物質(zhì)產(chǎn)品消長變化分析的同時，還應(yīng)該對森林環(huán)境資源進行量化研究，在價值方面提出一套較完整的核算方案來進一步反映森林為社會做出的貢獻，以便為政府部門提供決策依據(jù)。目前，已有一些地方根據(jù)市場經(jīng)濟原則，通過建立生態(tài)效益補償制度，向直接受益者收取補償費用，以解決森林經(jīng)營管理經(jīng)費不足的`問題。 一、生態(tài)環(huán)境補償機制 生態(tài)環(huán)境補償機制，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)環(huán)境補償機制包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償。狹義的生態(tài)環(huán)境補償機制，則專指對生態(tài)功能或生態(tài)價值的補償，如森林生態(tài)效益補償機制，包括對為保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償；對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取補償費用。 二、森林生態(tài)效益補償?shù)姆椒? 《中華人民共和國森林法》中已明確規(guī)定“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金”，這為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了強有力的法律和資金保障。目前，重要的是盡快保證這一制度的真正建立和實施。從實際情況來看，公益林建設(shè)的重點大多為貧困地區(qū)，地方政府很難再為公益林建設(shè)投入大量資金�；I集這筆資金，應(yīng)從國力、省情及地方實際出發(fā)，按照“誰受益，誰補償”的原則，建立多層次的公益林補償渠道。目前可考慮以下幾個途徑： 1.財政投入 由國家、省撥付公益林補償基金，以承擔公益林建設(shè)與管理單位的人員經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。公益林的第一文庫網(wǎng)主要作用是充分發(fā)揮生態(tài)效益，受益的是全社會，由于社會利益的總代表只能是各級人民政府，理應(yīng)由財政支付公益林的價值補償。財政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補償基金的主要資金來源。 2.設(shè)置森林生態(tài)補償稅費 參照教育費附加的征收辦法，把生態(tài)效益補償金作為一種附加費，依附于社會性的稅種（如營業(yè)稅、消費稅、增值稅），按一定比例由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，列入財政管理，由國家按各地生態(tài)公益林的多少和效益值大小按比例下?lián)�，這樣就能比較好地體現(xiàn)了“誰受益，誰補償”的原則，貧困山區(qū)補償金征收無源的問題也可迎刃而解。 3.征收生態(tài)補償費 征收項目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、運輸貿(mào)易，征、占用林地，狩獵，野生動物養(yǎng)殖、經(jīng)營，森林旅游，在風景區(qū)從事商業(yè)活動的單位和個人，以及林業(yè)部門依法收取的環(huán)保補償罰款等。 4.林業(yè)部門補償 從育林基金或造林更新費中提取部分公益林補償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護林防火、科學研究等。 5.社會公眾補償 由于生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)于社會大眾，人人有份，可考慮從現(xiàn)有的從業(yè)人員收入中收取一定的費用，如收取基本工資總額的1%作為生態(tài)公益林的補償費。公益林建設(shè)地區(qū)的林農(nóng)等個人受益者可以投工投勞、義務(wù)工等形式對本地區(qū)的公益林進行補償。 三、建立健全森林生態(tài)效益補償機制 建立健全森林生態(tài)效益補償機制，為生態(tài)保護和建設(shè)提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”思想得以長期、穩(wěn)定實施的核心環(huán)節(jié)。盡管我國目前已初步建立了一些生態(tài)效益補償資金和渠道，但由于機制不到位，補償不能完全依法進行，出現(xiàn)了受益者與需要補償者脫節(jié)的問題。此外，在森林生態(tài)效益補償政策、法規(guī)方面，還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，而且缺乏有效的監(jiān)督，收費標準也缺乏科學根據(jù)，難以達到應(yīng)有的效果。因而，為完善森林生態(tài)效益補償機制，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作： 1.加強生態(tài)環(huán)境補償機制的立法工作，推進生態(tài)環(huán)境補償費政策的出臺。隨著我國綜合國力的不斷增強和生態(tài)補償實踐經(jīng)驗的不斷積累，應(yīng)逐步通過立法使補償標準得以明確界定，使效益補償?shù)膮^(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗收的規(guī)范性等生態(tài)補償政策和制度日趨完善。 2.統(tǒng)一征收國家森林生態(tài)效益補償稅。抓緊建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)效益補償稅，消除部門交叉、重疊收費、資金使用效益低的現(xiàn)象，統(tǒng)籌解決生態(tài)保護和建設(shè)資金問題。 3.將發(fā)展重點地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、替代能源和生態(tài)移民問題納入重點支持范疇，以提升生態(tài)補償?shù)貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭實力。 4.加大對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加強生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。國家在加大對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度時，應(yīng)當把森林生態(tài)效益補償，特別是因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為計算財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個重要因素。 參考文獻： [1]孫儒泳 李慶芬等主編.2003，基礎(chǔ)生態(tài)學.北京：高等教育出版社. [2]肖篤寧 李秀珍等編著.2003，景觀生態(tài)學.北京：科學出版社. [3]何 方：2003，應(yīng)用生態(tài)學.北京：科學出版社. [4]尚玉昌編著.2001.普通生態(tài)學.第2版.北京：北京大學出版社.
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