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美國為什么不規(guī)定退休年齡
予龍：評退休金制度改革
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2013-08-15 08:24 閱讀(33575)評論(192)編輯刪除
據(jù)新民網(wǎng)報道，清華大學(xué)等院校的多個專家團(tuán)隊參與制定了多種退休金改革方案，其中已公布的清華大學(xué)提出的方案包括從2015年開始到2030年前將男女職工退休金年齡都延遲至65歲，也就是說男性平均每一年半就要推遲一年領(lǐng)取退休金。該方案引起人們的關(guān)注和爭議。
仔細(xì)觀察該方案，發(fā)現(xiàn)存在三個明顯的問題。第一，這是一項純粹的會計（數(shù)字）方案，與可行性無關(guān)。第二，沒有撇清退休年齡和領(lǐng)退休金年齡的關(guān)系和問題。第三，沒有明確區(qū)分退休金、社保金、養(yǎng)老金及養(yǎng)老保險金之間的區(qū)別。
可行性的障礙也是多方面的。首先，如果每一年半推遲一年退休，假如社會就業(yè)總需求不變，根據(jù)目前的人口分布情況，可能將意味著每年要減少近二分之一的（城市）新增就業(yè)機(jī)會，給社會良性世代自然更替設(shè)置障礙，使原本不確定的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，同時還可能壓制工資增長和生產(chǎn)力的發(fā)展，從而抑制養(yǎng)老金總額的增加，使該方案得不償失。再者，社會對高齡就業(yè)者的歧視可能導(dǎo)致大批大齡勞動者失業(yè)，而帶給社會的是更多的問題，包括結(jié)構(gòu)性老齡化、增加失業(yè)救濟(jì)金或保險金的負(fù)擔(dān)，等等�？傊�，這有點“為補(bǔ)東墻而拆掉了西墻”的意味。由于祖父母從業(yè)時間延長，以及年輕女性就業(yè)的困難，可能會對養(yǎng)老和幼兒護(hù)理行業(yè)有積極影響。
報道中所談的應(yīng)該是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，而不是退休年齡。如果單方面提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，而沒有制定相應(yīng)可行的取締年齡歧視的法律條款，該方案等于空談。中國是世界上就業(yè)歧視最為嚴(yán)重的國家，包括對年齡、性別和長相的歧視。實際上在中國，許多單位，包括政府部門，對不到40歲的年輕人就以“年齡過大”為由而拒絕錄用之。該方案對部分公務(wù)員及國家企事業(yè)單位的員工可能有利，他們既不用擔(dān)心被解雇或單位破產(chǎn)，又可以增加工齡以提高退休金額度，有的還可以延長既得利益。但這絕對不是大多數(shù)普通勞動者所樂于見到的。
實際上該方案所指的主要是社保金，而不是退休金或養(yǎng)老金。嚴(yán)格地說，退休金（pension）一般是由原工作單位發(fā)放的，根據(jù)其工作年限和貢獻(xiàn)來定，就像部分公務(wù)員和國家企事業(yè)單位職工所享受的那種。而養(yǎng)老金是自己平時積攢的，包括個人和單位法定貢獻(xiàn)的部分，屬于自己的。而社保金則是由社會統(tǒng)籌征得和發(fā)放的。當(dāng)然也可以把所有用于退休后生活的資金通稱為養(yǎng)老金。國外還有許多社會或商業(yè)性的養(yǎng)老金方案，包括人壽保險、各種養(yǎng)老理財、房產(chǎn)抵押養(yǎng)老等等�，F(xiàn)在中國正在學(xué)習(xí)和模仿國外的養(yǎng)老金制度，包括以社保金逐步替代退休金，但有些似是而非，時而顯得毛糙或顧此失彼，如以上清華大學(xué)的方案就有明顯效仿美國退休制度的痕跡。
在美國，退休制度很復(fù)雜，各行業(yè)、各部門都可能不一樣。聯(lián)邦公務(wù)員就有兩種退休保障制度，1983年之前雇用的都是公務(wù)員退休金制度，基本上是根據(jù)工齡按原工資比例發(fā)給；1984年之后是政府雇員退休金制度，包括社安金、基本津貼和個人養(yǎng)老儲蓄，只比其他行業(yè)多了一項津貼。各州和地方也有各自的退休制度。
除了公務(wù)員外，美國沒有法定的退休年齡，只有法定的領(lǐng)取全額http://http://www.oriental01.com/news/55C96D9F30B77CBB.html社安金和退休金年齡，而且這個年齡是變化著的，如對1938年以前出生的人法定退休金年齡為65歲，然后每晚出生一年，法定退休金年齡就增加兩個月，對1950后出生的人群來說，67歲才能領(lǐng)取全額社安金和退休金。法定退休金年齡是根據(jù)社安金有多少錢和美國人的預(yù)期壽命來計算的。但是，何時退休卻是個人的決定，準(zhǔn)確地說是根據(jù)個人擁有多少資產(chǎn)和理財能力來決定的。如果提前領(lǐng)取退休金，必須交納罰金和稅金，因為退休金（IRA和401K）本身曾是稅前工資的一部分，未曾繳納過所得稅。提前退休，社安金額更會被大幅消減，有些已經(jīng)退休的人，在法定領(lǐng)取社安金前再回去工作幾年，以便領(lǐng)取全額社安金。提前退休仍是大多數(shù)美國人的夢。（摘自《瘋狂的信用》第三章）。
難道中國夢包括了推遲退休？許多學(xué)者都忘了，中國和美國最大的不同在于，中國是以公有制為主體的社會主義國家，國家擁有境內(nèi)所有的自然資源和絕對優(yōu)勢的生產(chǎn)資料和手段，國民都是國家的主人，是這些資源的“股東”，他們自然有權(quán)享受壟斷國企和國資的“紅利”。目前似乎只有公務(wù)員和部分國家企事業(yè)單位才享有這種權(quán)利。那些學(xué)者們?yōu)楹尾幌蛘ㄗh從這些“全民所有制”紅利中拿出一部分，來彌補(bǔ)社保資金的不足，而要繼續(xù)給本來生活和就業(yè)壓力就很大的普通百姓增加更大的負(fù)擔(dān)呢？
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