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廊坊市行政處罰程序規(guī)定
〔2011〕 第1號
《廊坊市行政處罰程序規(guī)定》已經2010年12月23日市政府第23次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年4月1日起施行。
市長 王愛民
二○一一年二月二十一日
廊坊市行政處罰程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政機關實施行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《廊坊市行政處罰自由裁量權若干規(guī)定》及相關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本市各級具有行政處罰權的行政機關，以及經依法授權的具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰，應當遵守本規(guī)定。
第三條 實施行政處罰應當遵循公正、公開、處罰與教育相結合的原則。 實施行政處罰應當以事實為依據，與違法行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第四條 制作行政處罰文書，應當符合以下要求：
（一）正確適用法律，完整引用法條；
（二）對違法事實的認定做到客觀公正，對認定的事實均逐一列明證據，并進行合理分析，使證據與事實一一對應，對不予采信的證據需說明理由；
（三）嚴格按照市政府批準的《行政處罰自由裁量權細化標準》實施處罰，并對違法行為的事實、性質、具體情節(jié)、社會危害程度以及從輕或減輕、從重處罰的原因予以說明。
第五條 對違法行為實施行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
第二章 “三步式”執(zhí)法程序的適用
第六條 行政機關實施行政處罰應當按照以下規(guī)定，適用“三步式”執(zhí)法程序：
（一）凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責令限期改正或者責令限期辦理（登記）的，應當適用“三步式”執(zhí)法程序；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責令改正并實施處罰的，違法行為情節(jié)較輕，在規(guī)定期限內能夠改正的，應當適用“三步式”執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的，違法行為情節(jié)輕微，當事人及時糾正，未造成危害后果的，應當適用“三步式”執(zhí)法程序。
涉及嚴重危害國家安全、公共安全、生產安全、人身健康、生命財產安全、環(huán)境保護的違法行為，不適用“三步式”執(zhí)法程序，應當依法直接做出行政處罰。
第七條 適用“三步式”執(zhí)法程序實施行政處罰，應當按照以下程序執(zhí)行：
（一）教育規(guī)范。行政機關責令行政管理相對人停止違法行為，履行法定義務，教育規(guī)范期限一般為3日，在此期間內停止違法行為的，不予處罰。
（二）限期整改。經教育規(guī)范違法行為仍不停止的，應當下達書面整改通知書，載明已經發(fā)生的違法事實，并依法提出明確具體的整改要求和整改期限，改正違法行為的，不予處罰。
（三）依法作出行政處罰。行政管理相對人逾期拒不改正或整改不符合要求的，按照法定程序實施行政處罰。
第八條 對于適用“三步式”執(zhí)法程序，免予行政處罰的案件，行政機關應當建立臺賬，予以登記。
第三章 簡易程序
第九條 依法對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，行政執(zhí)法人員可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當按照下列程序執(zhí)行：
（一）行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動向當事人出示行政執(zhí)法證件;
（二）告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有陳述權和申辯權;
（三）充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納；不得因當事人的陳述、申辯加重處罰；
（四）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書；
（五）將行政處罰決定書當場交付當事人簽收。
第十一條 行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據，罰款數額及交付罰款的方式、時間、地點，行政機關名稱以及當事人所享有的申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并由行政執(zhí)法人員簽名或蓋章。
行政執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在二日內報所屬行政機關備案。
第四章 一般程序
第http://www.oriental01.com十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列行政處罰適用一般程序：
（一）對公民處以50元以上，對法人或其他組織處以1000元以上罰款;
（二）沒收違法所得、非法財物;
（三）責令停產停業(yè);
（四）暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證;
（五）行政拘留;
（六）其他適用一般程序的行政處罰。
第十三條 行政處罰一般程序包括立案、調查、審查、決定、執(zhí)行等。 第十四條 適用一般程序的行政處罰案件，立案應當填寫立案審批表，報主管領導審批，決定立案或者不予立案。
第十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一，可能影響案件公正處理的，應當自行回避，當事人也有權向行政機關申請承辦人員回避：
（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；
（二）本人或其近親屬與本案有利害關系的；
（三）與本案當事人有其他關系，可能影響公正處理的。
第十六條 案件承辦人員的回避，由行政機關負責人決定；行政機關負責人的回避，由行政機關領導集體研究決定。
第十七條 行政機關對立案查處的案件，除違法事實清楚、證據確鑿，不需要另行調查取證的案件外，應當對案件情況進行全面、客觀、公正的調查，收集當事人是否具有免予、減輕、從輕、從重等情節(jié)的證據。
第十八條 證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗記錄和現(xiàn)場筆錄等。
第十九條 行政機關執(zhí)法人員調查、檢查、收集證據時，應當遵守以下規(guī)定：
（一）行政執(zhí)法人員不得少于兩人，應當主動向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件；
（二）詢問當事人及證人應當個別進行，并制作詢問筆錄，詢問筆錄應當交由被詢問人核對，對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄 如有差錯、遺漏，允許對其補充、修改，補充、修改之處應要求被詢問人確認并捺手印，經核對無誤后，由被詢問人在筆錄上簽名，被詢問人拒絕簽名的，應在筆錄 上注明；
（三）對與案件有關的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應當通知當事人到場并制作勘驗記錄，當事人拒不到場的，應當邀請當事人所在地的基層組織人員到場見證；
（四）對涉及專業(yè)性、技術性較強的案件，應當指派或者聘請法定機構具有專業(yè)知識和技術能力的人員參加鑒定，必要時，可聘請具備資質的鑒定機構進行鑒定，并制作鑒定結論。
第二十條 行政機關在收集證據時，同種類物品超過一定數量的，可以采取抽樣取證的方法。
在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。
第二十一條 實施登記保存應當填寫先行登記保存通知書并當場交付當事人。通知書應當載明以下事項：
（一）當事人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系方式;
（二）登記保存物品的名稱、品種、型號、規(guī)格、數量、等級等基本情況;
（三）登記保存物品的存放地點及保存期限;
（四）登記保存期間，當事人應履行的義務及法律責任;
（五）行政執(zhí)法人員和當事人的簽名;
（六）作出通知日期及行政機關印章。
第二十二條 案件調查終結，行政執(zhí)法人員應當制作案件調查終結報告，提出擬實施行政處罰種類和處罰幅度的建議，并說明相應的事實、理由、依據。 第二十三條 行政機關執(zhí)法機構應當將調查結果，擬定的初步處理意見連同立案審批表和其他證據材料送本機關法制機構進行復核。
第二十四條 行政機關法制機構應當對初步處理意見等書面材料進行認真復核，提出復核意見，交由執(zhí)法機構處理。
第二十五條 行政機關執(zhí)法機構將處罰建議、法制機構復核意見報行政機關負責人審批決定；對情節(jié)復雜或者給予較重行政處罰的，應當提請案件審理委員會或局長（主任）辦公會集體討論決定。
第二十六條 行政機關在作出行政處罰之前，應當制作行政處罰有關事項告知書，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權。符合聽證條件的，一并送達聽證申請告知書。
對當事人、利害關系人的陳述和申辯，以及提出的事實、理由和證據，行政機關應當進行審查，采納其合理意見；不予采納的，應當書面說明理由，歸入案卷。
第二十七條 行政機關負責人應當對調查結果、擬處罰建議和法制機構復核意見以及當事人的陳述、申辯意見進行審查；召開案件審理委員會或集體討論決定的案件，應當做好記錄。審查或討論終結，根據不同情況，分別作出如下處理決定：
（一）違法事實清楚，證據確實充分，根據情節(jié)輕重，作出處罰的決定；
（二）違法情節(jié)輕微，當事人及時糾正，沒有造成危害后果的，依法可以不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（四）應當經過聽證程序的案件，適用聽證程序規(guī)定后作出處理決定；
（五）需要作進一步調查的，責令案件承辦人員補充調查，重新報批；
（六）依法需要報送上一級行政機關批準或處罰的案件，應當將案件報上一級行政機關批準或處罰；
（七）違法行為已構成犯罪的，應當按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時將案件有關材料移送有管轄權的司法機關處理。
第二十八條 行政機關作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書，應當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；
（三）給予行政處罰的種類和依據；
（四）履行行政處罰決定的方式和期限；
（五）對行政處罰決定不服，依法申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關的名稱和作出行政處罰決定的日期，并加蓋本機關印章。
第五章 聽證程序
第二十九條 行政機關在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有申請聽證的權利。
第三十條 當事人要求聽證的，應當自接到聽證告知書之日起3個工作日內以書面或者口頭形式提出。以口頭形式提出的，行政機關應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名。
第三十一條 行政機關應當自收到聽證申請15日內舉行聽證，并在舉行聽證的7日前向當事人送達《聽證通知書》，通知書應載明聽證的時間、地點、聽證主持人名單并告知申請回避的權利。
第三十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件，聽證應當公開舉行。
第三十三條 聽證參加人員包括聽證主持人、聽證員、案件承辦人、當事人及其委托代理人和其他有關人員。
聽證主持人由行政機關負責人指定的非本案承辦人員擔任。
第三十四條 聽證按以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布案由和聽證紀律，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）案件承辦人介紹案件的違法事實和調查過程，宣讀或出示案件的證據，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；
（三）當事人及其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律依據以及擬作出的行政處罰內容進行質證和申辯；
（四）當事人及其委托代理人與案件承辦人進行辯論；
（五）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件承辦人詢問；
（六）當事人及其委托代理人作最后陳述；
（七）當事人及其委托代理人核對聽證筆錄，無誤后簽名。
第三十五條 當事人及其委托代理人不按時出席聽證或者中途退出聽證的，視為放棄聽證的權利。
第三十六條 聽證主持人應當依據聽證情況寫出書面聽證報告，連同聽證筆錄一并上報行政機關負責人，依照本規(guī)定第二十八條規(guī)定，依法作出決定。 第三十七條 聽證結束后，行政處罰決定作出前，行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)新的證據，可能改變事實認定結果的，應當告知行政相對人可以重新申請聽證。
第六章 送達與執(zhí)行
第三十八條 行政處罰決定書應當直接送達當事人，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。對于不能直接送達當事人的，按照以下規(guī)定予以送達：
（一）當事人不在場的，可以交予其同住的成年家屬簽收，并在備注欄內寫明簽收人與當事人的關系。
（二）當事人已指定代收人的，交予其代收人簽收。
（三）受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人員到場，說明情況，在送達回證上寫明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章后，把行政處罰文書留置在受送達人的住處，即視為送達。
（四）采取郵寄方式送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
（五）受送達人下落不明，或者用本條規(guī)定的其他方式無法送達的，采取公告方式送達。公告自發(fā)出之日起，經過60日，即視為送達。
第三十九條 依照本規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可以當場收繳罰款：
（一）依法給予20元以下罰款的；
（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；
第四十條 行政機關作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人申請，行政機關及其行政執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
第四十一條 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構相分離。除依照本規(guī)定可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其行政執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第四十二條 行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至所屬行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
第四十三條 行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。 第四十四條 對下列已經發(fā)生法律效力的行政處罰決定，當事人拒不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行：
（一）當事人收到行政處罰決定書后在規(guī)定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的；
（二）當事人收到行政復議機關作出維持行政處罰的復議決定后，在規(guī)定的期限內未向人民法院提起行政訴訟又不履行處罰決定的；
（三）當事人向人民法院提起行政訴訟，人民法院作出維持行政處罰決定的判決或者裁定生效，而當事人拒不履行的。
第七章 結案歸檔
第四十五條 行政處罰決定執(zhí)行完畢，應當填寫結案報告，并按照下列要求立卷歸檔：
（一）案卷應當一案一卷；
（二）各類文書齊全，手續(xù)完備；
（三）書寫文書用毛筆、鋼筆、簽字筆或者打��；
（四）案卷裝訂應當規(guī)范有序，符合檔案管理要求。
第四十六條 行政處罰案卷的材料屬于內部程序性的，按照案件辦理程序進行排列；屬于證據類的，按照行政處罰發(fā)生的時間先后順序排列。一般程序的行政處罰案卷可以按下列順序裝訂：
（一）立案審批材料，包括立案審批表和立案依據等；
（二）調查取證材料，包括檢查、調查、詢問筆錄，證據材料，調查終結報告等；
（三）審查決定材料，包括告知申辯、聽證、案件討論記錄、行政處罰審批及決定文書等；
（四）送達執(zhí)行材料，包括送達文書，強制執(zhí)行申請，財務票據處理單據等；
（五）其他有關材料；
（六）結案報告。
第四十七條 案卷歸檔后，任何單位和個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按照檔案管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章 執(zhí)法監(jiān)督
第四十八條 行政機關不按照本規(guī)定實施行政處罰的，由政府法制機構或者由政府法制機構提請同級人民政府，責令限期改正，拒不改正的，根據具體情況作出以下處理：
（一）責令作出書面檢查；
（二）限期整改；
（三）通報批評；
（四）取消當年評比先進的資格；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責任追究方式。
第四十九條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定實施行政處罰的，由政府法制機構或者由政府法制機構提請有權機關，根據具體情況作出以下處理：
（一）責令作出書面檢查；
（二）限期整改；
（三）通報批評；
（四）離崗培訓；
（五）取消當年評比先進的資格；
（六）取消行政執(zhí)法資格；
（七）建議調離執(zhí)法崗位；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責任追究方式。
第五十條 行政執(zhí)法人員不按照本規(guī)定實施行政處罰，情節(jié)嚴重應當給予行政處分的，由其所在單位或者監(jiān)察機關、人事部門根據具體情況依法予以處理。
第九章 附 則
第五十一條 行政機關執(zhí)行國家部委或省政府有關部門制定的行政處罰程序的，應當結合本規(guī)定對處罰程序進行補充完善，報同級政府備案后施行。 第五十二條 本規(guī)定自2011年4月1日起施行。
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