中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及政策
作者：孫若風(fēng)
2014年07期
一、文化產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展前景十分廣闊
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。改革開(kāi)放30年來(lái)，伴隨著思想解放和經(jīng)濟(jì)騰飛，中國(guó)文化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。
基于文化的特殊屬性，中國(guó)政府把文化建設(shè)區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確兩者的不同屬性和目標(biāo)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，找到了“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“兩翼齊飛”的發(fā)展路徑，即一手抓公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。中國(guó)政府逐步將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被明確納入到2020年全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系。當(dāng)前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了取得突破性進(jìn)展的新階段，并且在今后的10到20年間，仍將持續(xù)處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。
近年來(lái)，中國(guó)中央政府各部門(mén)積極貫徹落實(shí)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。中央政府先后出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，大大提振了文化產(chǎn)業(yè)界信心，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在財(cái)稅支持方面，中央財(cái)政設(shè)立了“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，并研究制定了支持文化體制改革、文化企業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為緩解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)積極構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，從信貸、證券、保險(xiǎn)等多方面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接創(chuàng)造便利條件。
二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化與經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度不斷拓展
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，文化建設(shè)也進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，文化建設(shè)成為提高國(guó)家綜合實(shí)力的重要內(nèi)容。特別是近十年來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾文化消費(fèi)日趨旺盛，社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣，文化產(chǎn)業(yè)主要門(mén)類(lèi)都實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升。
自2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》以來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增速超過(guò)20%，高于同期GDP年均增速6個(gè)百分點(diǎn)以上。各地文化產(chǎn)業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，大多數(shù)地方文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)速度，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。例如，北京市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重已經(jīng)超過(guò)5%，率先成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；深圳市將文化產(chǎn)業(yè)列為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并出臺(tái)了一系列扶持政策，2013年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1357億，占GDP比重達(dá)9.3%，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈罨钴S、最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。
重點(diǎn)文化行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。以文化行政部門(mén)管理的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)為例，演藝產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步上升勢(shì)頭，據(jù)中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，全國(guó)演出市場(chǎng)票房收入年均增速超過(guò)20%，2013年演出市場(chǎng)總經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)463億元人民幣。藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013年，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額達(dá)114億歐元，中國(guó)連續(xù)兩年蟬聯(lián)全球藝術(shù)品交易的.第二位，占全球藝術(shù)品市場(chǎng)份額的24%，中國(guó)已經(jīng)成為全球最活躍的藝術(shù)品市場(chǎng)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)10000億元，2007年以來(lái)年均增速超過(guò)20%。文化旅游日益成為消費(fèi)熱點(diǎn)，2013年國(guó)慶期間，故宮單日游客量達(dá)17.5萬(wàn)人次。
文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開(kāi)發(fā)持續(xù)升溫。在國(guó)家政策引導(dǎo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，文化產(chǎn)業(yè)高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌入文化領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)文化、體育和娛樂(lè)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達(dá)2820億，同比增長(zhǎng)28.7%，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資增速5個(gè)百分點(diǎn)。其他產(chǎn)業(yè)資金出現(xiàn)向文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)流動(dòng)的趨勢(shì)。如化工企業(yè)廣西維尼綸集團(tuán)有限公司參與投資制作全球第一部山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》；以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)于2012年底組建萬(wàn)達(dá)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，成為目前國(guó)內(nèi)最大的文化企業(yè)；在山西、內(nèi)蒙古等地，不少能源企業(yè)也積極謀求轉(zhuǎn)型，投資興建了一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
對(duì)外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額分別達(dá)274.1億美元、95.6億美元，其中出口為251.3億美元、51.3億美元，分別是2006年的2.6倍和3.2倍。文化產(chǎn)品出口主要以視覺(jué)藝術(shù)品（工藝品等）、新型媒介（游戲機(jī)等）、印刷品、樂(lè)器為主，文化服務(wù)主要以廣告宣傳服務(wù)為主。中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，出口目的地已遍布全球約220個(gè)國(guó)家或地區(qū)。部分企業(yè)開(kāi)始通過(guò)海外投資參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，例如，云南文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)在柬埔寨投資打造演出《吳哥的微笑》，大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)第二大院線AMC，拓展了海外產(chǎn)業(yè)鏈。
隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，文化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷加速融合，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升。文化產(chǎn)業(yè)鏈條與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢(shì)日趨明顯，文化元素日益融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)文第一文庫(kù)網(wǎng)化內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)附加值，文化越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。例如，隨著文化與科技的加速融合，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一系列新型文化業(yè)態(tài)日新月異，日益成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值自2005年以來(lái)年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，2013年移動(dòng)游戲市場(chǎng)規(guī)模突破110億元人民幣，同比增長(zhǎng)246.9%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，養(yǎng)生文化、樂(lè)活理念與農(nóng)產(chǎn)品種植相結(jié)合，近年出現(xiàn)以“定制種植配送+體驗(yàn)種植”為特色的生態(tài)觀光這一農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。在商業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)街區(qū)、商業(yè)活動(dòng)融入文化元素，打造出北京“南鑼鼓巷”、成都“寬窄巷子”等一批文化特色街區(qū)以及一批有文化特色的商業(yè)活動(dòng)，大大地促進(jìn)了商業(yè)消費(fèi)。在旅游業(yè)領(lǐng)域，演出、工藝品與旅游的結(jié)合，改變了旅游“白天看景、晚上睡覺(jué)”的現(xiàn)象，既豐富了旅游的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)了旅游線路特色，也擴(kuò)大了文化消費(fèi)，培育出印象劉三姐、多彩貴州、九寨溝演藝產(chǎn)業(yè)群等知名文化品牌。在制造業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大大提升了紡織、輕工、包裝、服裝等行業(yè)的文化內(nèi)涵。
與此同時(shí)，我們也清醒地看到，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在總量偏小、創(chuàng)新能力不足、知名品牌較少、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高端人才短缺等困難和問(wèn)題。只有破解了這些困難和問(wèn)題，才能順利實(shí)現(xiàn)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、文化部推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大思路和舉措
目前，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，中央政府層面出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，包括專(zhuān)門(mén)部署推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、深化文化金融合作等。政策層次之高、秘度之急、力度之大前所未有。特別是把推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，作為“支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的重要抓手，作為實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的重大舉措，既對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要指導(dǎo)意義，也給文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的重要發(fā)展機(jī)遇，提供了更廣闊的發(fā)展空間。
中國(guó)政府將著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，打破傳統(tǒng)思想觀念束縛和部門(mén)行業(yè)區(qū)域藩籬，制定相應(yīng)政策措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾方面的工作：
1.完善政策法規(guī)體系，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立政策保障。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。同時(shí)，加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，爭(zhēng)取把行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，上升為國(guó)家法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
2.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，努力形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中較好地實(shí)現(xiàn)民族文化的傳承和可持續(xù)發(fā)展。
3.鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位“轉(zhuǎn)企改制”步伐，切實(shí)為民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，使各類(lèi)所有制企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
4.努力擴(kuò)大文化消費(fèi)。把擴(kuò)大文化消費(fèi)融入國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在增強(qiáng)消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)等方面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要抓住居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)、城市人口大幅增加帶來(lái)巨大的文化消費(fèi)空白，把人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求和消費(fèi)愿望，變成支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大市場(chǎng)動(dòng)力。
5.促進(jìn)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。更加積極主動(dòng)地發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，以文化提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，以融合發(fā)展拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的促進(jìn)作用。推動(dòng)民族文化元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，形成有中國(guó)文化特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展路徑。促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費(fèi)需求對(duì)接，拓展大眾消費(fèi)市場(chǎng)，探索個(gè)性化定制服務(wù)。積極發(fā)展動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)優(yōu)秀文化內(nèi)容與高新技術(shù)緊密結(jié)合，提高新興文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。
6.著眼兩個(gè)市場(chǎng)，加快對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新文化“走出去”模式，開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，加快中國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化企業(yè)走出去步伐，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力。同時(shí)通過(guò)與世界各國(guó)優(yōu)秀文化的交流、學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)-北歐數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)高峰論壇為中國(guó)、北歐各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了高層次交流的合作平臺(tái)，有助于雙方了解彼此文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和訴求。希望中國(guó)、北歐以開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)合作為契機(jī)，譜寫(xiě)雙方文化交流與合作的新篇章。
作者介紹：孫若風(fēng)，中華人民共和國(guó)文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員
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