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陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃
陜西省人民政府文件
陜政發(fā)〔2008〕38號(hào)
陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保局 等六部門《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃 （2008年～2012年）》的通知
西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等六部門制訂的《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年～2012年）》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給
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你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
— 2 — 二○○八年八月十八日
陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃
（2008年—2012年）
省環(huán)保局
省發(fā)展改革委
省財(cái)政廳
省建設(shè)廳
省水利廳
省林業(yè)廳
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目 錄
第一章 渭河流域綜合治理現(xiàn)狀
第一節(jié) 陜西省渭河流域概況
第二節(jié) 當(dāng)前渭河存在的突出問(wèn)題
第三節(jié) 渭河流域治理現(xiàn)狀
第二章 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則
第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
第二節(jié) 規(guī)劃水平年
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
第五節(jié) 編制原則
第三章 治理目標(biāo)、任務(wù)和主要工程
第一節(jié) 治理目標(biāo)
第二節(jié) 治理任務(wù)及主要工程
第四章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與資金籌措
第一節(jié) 項(xiàng)目投資估算及安排思路
第二節(jié) 資金籌措原則及投資構(gòu)成
第五章 保障措施
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第一章 渭河流域綜合治理現(xiàn)狀
第一節(jié) 陜西省渭河流域概況
渭河是黃河的最大支流，流域總面積為13.5萬(wàn)平方公里，流經(jīng)陜、甘、寧三省區(qū)。其中陜西境內(nèi)流域面積為6.71萬(wàn)平方公里，占渭河流域總面積的50%，包括寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南、銅川、延安、榆林等7市1區(qū)61個(gè)縣（市、區(qū)）的全部或部分。陜西境內(nèi)渭河流域面積占全省國(guó)土總面積的三分之一，但卻集中了全省三分之二的人口和生產(chǎn)總值、56%的耕地、72%的灌溉面積。渭河流域的發(fā)展對(duì)陜西的發(fā)展具有舉足輕重的作用。
渭河干流全長(zhǎng)818公里，陜西境內(nèi)河長(zhǎng)502公里，寶雞峽以上為上游；寶雞峽至咸陽(yáng)為中游；咸陽(yáng)至潼關(guān)為下游。渭河支流眾多，涇河、洛河是渭河的兩條最大支流。涇河自長(zhǎng)武縣進(jìn)入陜西，于高陵注入渭河，流域總面積為45421平方公里，省內(nèi)為9391平方公里，占20.7%。洛河發(fā)源于定邊縣，在大荔縣注入渭河，流域總面積為26905平方公里，省內(nèi)面積為24552平方公里，占91%。
渭河流域北部分布著以子午嶺、勞山、黃龍山為代表的天然林區(qū)，降雨豐沛，植被茂盛，為關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展涵養(yǎng)了優(yōu)質(zhì)的水源；流域南部分布著以秦嶺為主線龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)，其中秦嶺北坡是渭河南岸眾多支流的發(fā)源地，水源涵養(yǎng)功能十分明顯；
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流域中部是面積廣大、土地肥沃、水利條件優(yōu)越的關(guān)中平原，區(qū)內(nèi)人口稠密，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。
渭河北岸關(guān)中平原外圍西北部的漆水河流域、涇河中游地區(qū)、銅川市南部石川河流域、洛河在富縣以下的中游地區(qū)屬黃土高塬溝壑區(qū)；寶雞市北部的千河流域等屬黃土丘陵溝壑區(qū)。這些地區(qū)溝壑縱橫，植被較差，是主要的水土流失區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。
第二節(jié) 當(dāng)前渭河存在的突出問(wèn)題
渭河是陜西人民的母親河，她不僅創(chuàng)造了燦爛的三秦文化，而且對(duì)華夏文明的形成也作出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，渭河也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，已成為關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸制約。
一、水資源短缺
渭河流域是資源性缺水地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)的擴(kuò)大和人口增加，缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重。一方面是上游陜西境外來(lái)水呈逐年減少的趨勢(shì)，1990年至2000年渭河入境水量年均減少19.3億立方米；另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致用水量增加。據(jù)測(cè)算，即使在采取強(qiáng)制節(jié)水措施的情況下，如不加快建設(shè)供水工程，增加新的供水量，2010年缺水量將達(dá)到26億立方米，2020年缺水量將達(dá)到28億立方米，水的供需矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
渭河流域陜西段因水源不足、水質(zhì)污染等因素，共有4市41— 6 —
個(gè)縣城缺水，日缺水量達(dá)55萬(wàn)噸左右。
關(guān)中地區(qū)是陜西主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，水利化程度較高，但現(xiàn)有灌區(qū)多為徑流式引水，灌溉保證率低，加之近年河源來(lái)水銳減，2000年有36%的土地灌溉面積失灌。
由于嚴(yán)重缺水，流域內(nèi)地下水超采量年均達(dá)到4億立方米～6億立方米，致使地下水補(bǔ)給的河道生態(tài)流量大幅減少。由于地下水位下降，渭河河道地表徑流反向側(cè)滲補(bǔ)給地下水，部分嚴(yán)重污染的河段又污染了地下水。
枯水期內(nèi)，渭河陜西境外來(lái)水減少，加上發(fā)電和灌溉用水，渭河干流除少量南山支流清水匯入外，基本無(wú)生態(tài)水匯入，下游逐漸增加的水量多為沿途排入的城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水。用水高峰季節(jié)，河道斷流，生態(tài)用水更加短缺。
水資源的嚴(yán)重短缺是導(dǎo)致渭河污染加劇、水質(zhì)惡化的重要原因。
二、水質(zhì)污染嚴(yán)重
近年來(lái)，隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，渭河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水逐年增多。通過(guò)不斷加大治理力度，大多數(shù)排污單位建設(shè)了污染治理設(shè)施，工業(yè)污染得到了有效控制，但仍有部分企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加之工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)（工業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)為COD100mg/L～450mg/L）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地表水標(biāo)準(zhǔn)（COD高于40mg/L即為劣Ⅴ類）。所以，即使工業(yè)廢水全部處理達(dá)標(biāo)排放，對(duì)自然河道而言，仍是污染物濃度很高的廢水。
伴隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度的加快和城鎮(zhèn)人口的急劇增加，來(lái)自渭
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河流域城鎮(zhèn)生活污水的污染壓力逐年增加。2007年，渭河流域城鎮(zhèn)污水處理率仍不足40%，還有60%的未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水直接或間接排入渭河。即使所有的生活污水全部達(dá)標(biāo)排放，以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判斷，這些處理后的水仍屬劣Ⅴ類水質(zhì)（COD60mg/L）。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及水土流失也對(duì)渭河造成了一定程度的面源污染。
由此分析，渭河流域的水污染主要來(lái)源于工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水，而生態(tài)水的嚴(yán)重缺乏使污染得不到有效降解�？菟趦�(nèi)，渭河水幾乎全是工業(yè)廢水和生活污水，渭河已成為“關(guān)中下水道”。自1990年后，渭河干流寶雞以下河段均為V類或劣V類水。渭河干流水質(zhì)現(xiàn)狀見表1—1。
表1—1： 渭河干流重點(diǎn)斷面水質(zhì)現(xiàn)狀
注：本表所列目標(biāo)以化學(xué)需氧量（COD）為主要控制指標(biāo)
三、生態(tài)環(huán)境脆弱
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渭河流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，治理速度較慢，森林分布不均衡，生態(tài)體系尚不發(fā)達(dá)，尤其是渭河沿線生態(tài)體系建設(shè)尚未全面啟動(dòng)，與關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展極不適應(yīng)。
近年來(lái)，渭河流域陜西境內(nèi)森林面積有較大幅度的增加，生態(tài)系統(tǒng)已呈改善趨勢(shì)，但仍存在森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、功能脆弱、濕地退化等問(wèn)題；主干道路兩側(cè)、主要河流兩岸以及大中城市周圍的整體綠化骨架尚未形成，綠化檔次低，景觀效果差，生態(tài)支撐功能不強(qiáng)；森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成果的鞏固任務(wù)還十分艱巨。
渭北黃土高原和黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失嚴(yán)重，由于黃土高原溝壑區(qū)溝深坡陡，河道比降大，雖然流域內(nèi)坡面植被覆蓋有所增加，但陡峭坡面的暴雨侵蝕、岸坡崩塌仍較為劇烈，水土流失的危害依然十分嚴(yán)重。流域內(nèi)水土流失面積達(dá)4.8萬(wàn)平方公里，目前治理達(dá)標(biāo)的只有1.57萬(wàn)平方公里，進(jìn)展緩慢。
渭河及支流河道是關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中城市群生態(tài)環(huán)境的依托和基礎(chǔ)，但由于生態(tài)水嚴(yán)重缺乏、河道時(shí)常干涸等原因，使渭河生物種類大幅度減少；河床內(nèi)無(wú)序挖沙、亂倒垃圾現(xiàn)象，以及河道沿線綠化美化不足等問(wèn)題，與關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求極不適應(yīng)，與流域內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境的逐漸改善形成強(qiáng)烈反差。
四、防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻
自1960年三門峽水庫(kù)投運(yùn)以來(lái)，渭河下游淤積日益嚴(yán)重，至
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2005年已淤積泥沙量達(dá)17億噸（合13.6億立方米）。渭河入黃河口的潼關(guān)高程抬升了約5米，下游河道比降由建庫(kù)前的1/5000減緩至近1/10000，溯源淤積已延伸至咸陽(yáng)，臨渭區(qū)以下河床高出兩岸地面2米～4米。渭河下游河槽萎縮，主槽行洪能力由建庫(kù)前的5000立方米/秒降至現(xiàn)在的2200立方米/秒左右。過(guò)去40年內(nèi)，渭河下游堤防雖經(jīng)多次加高加固，但隨著河床的淤積抬升，防洪能力不斷降低，經(jīng)測(cè)算，目前堤防僅能抵御12年一遇洪水，與50年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。隨著渭河干流河床的淤高，南岸12條南山支流下段已成為地上懸河，連年引發(fā)的小流量、高水位洪水造成了多次漫溢、決口災(zāi)害。
由于渭河干支流堤防大多數(shù)是二十世紀(jì)六、七十年代由群眾集資投勞興建，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多，約有455公里長(zhǎng)的堤防達(dá)不到設(shè)防高度，占已建成堤防長(zhǎng)度的82%。渭河下游控導(dǎo)工程不完善，河勢(shì)沒有得到有效控制，“橫河”、“斜河”時(shí)有呈現(xiàn)，特別是近年來(lái)水沙條件變化較大，河勢(shì)上提下錯(cuò)劇烈，嚴(yán)重危及堤防安全。
此外，三門峽庫(kù)區(qū)335米高程以下的移民返遷區(qū)防洪能力較低，防洪安全仍然得不到有效保障。渭河中游堤防斷續(xù)分布，洪水極易造成決口、潰堤等災(zāi)害的發(fā)生。
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第三節(jié) 渭河流域治理現(xiàn)狀
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府十分重視渭河流域綜合治理工作，社會(huì)各界普遍關(guān)注。2005年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由水利部組織編制的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，要求通過(guò)重點(diǎn)治理，用10年左右的時(shí)間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點(diǎn)河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，改善渭河干流及支流水質(zhì)，遏制人為造成新的水土流失；近期要把渭河下游防洪減淤作為治理重點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉，加大節(jié)水和治污力度，把解決渭河流域水資源不足和水污染問(wèn)題放到突出位置；切實(shí)加強(qiáng)流域水土保持生態(tài)建設(shè)，加快淤地壩建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。還要求原國(guó)家環(huán)�？偩謺�(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及流域內(nèi)三省區(qū)人民政府，抓緊制訂渭河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》的批復(fù)要求，2006年，原國(guó)家環(huán)�？偩治惺…h(huán)保局組織編制了《渭河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃（2006—2010年）》。2008年，環(huán)境保護(hù)部將該規(guī)劃納入《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2008〕15號(hào)）。
為確�！段己恿饔蛑攸c(diǎn)治理規(guī)劃》提出的治理任務(wù)有計(jì)劃、有組織、有步驟地順利實(shí)施，如期達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，省水利廳組織編制了《〈渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃〉陜西省水利項(xiàng)目實(shí)施方案》，
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分解了規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確了建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)模，落實(shí)了各項(xiàng)治理措施，提出了建設(shè)計(jì)劃和資金籌措方案。
目前，《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》中確定的治理項(xiàng)目已開始實(shí)施。截至2007年底，已經(jīng)完成或正在實(shí)施的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》項(xiàng)目情況如下：
一、水污染防治項(xiàng)目
近年來(lái)，編制并印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域水污染防治實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2004〕122號(hào)）、《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2006〕45號(hào)）等相關(guān)配套文件，并在省發(fā)展改革委建立了渭河流域污染治理項(xiàng)目建設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)渭河流域城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；在省環(huán)保局建立了渭河流域水污染防治辦公室，負(fù)責(zé)水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理。
通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快流域內(nèi)污染治理項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)污染綜合治理、加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等綜合措施，渭河流域污染治理取得了明顯成效。2005年以來(lái)，以城市污水處理廠為主的渭河流域污染治理項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。2007年，渭河流域新開工26個(gè)污水處理廠，建成4個(gè)。截至2007年底，已建成污水處理及中水回用項(xiàng)目15個(gè)，污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目10個(gè)，垃圾處理項(xiàng)目6個(gè)，完成投資32.32億元，形成日處理污水能力81.8萬(wàn)噸，中水17萬(wàn)噸，垃圾處理能力4800噸/日（見表1—2）。
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此外，還有30個(gè)污水處理和中水回用項(xiàng)目及2個(gè)配套管網(wǎng)項(xiàng)目正在建設(shè)之中。
表1—2 2007年底已建成污水、垃圾處理及配套管網(wǎng)項(xiàng)目表
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造紙業(yè)化學(xué)需氧量排放量占渭河流域工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量排放量的60%以上，是渭河流域最大的工業(yè)廢水污染源。2006年至2007年期間，渭河流域淘汰關(guān)閉了113家造紙企業(yè)，并將污染強(qiáng)度大的22家化學(xué)、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為污染強(qiáng)度較小的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。同時(shí)，督促保留的5家全化學(xué)制漿造紙企業(yè)建設(shè)了正規(guī)堿回收裝置，20余家無(wú)脫墨廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)建成了廢水“零排放”工程。
據(jù)《陜西省2005年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示，渭河綜合污染指數(shù)已由2003年的9.042降低到2005年的4.441。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部設(shè)在潼關(guān)出境斷面的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2007年，渭河潼關(guān)出境水主要污染物高錳酸鉀指數(shù)每年以20%左右的速率在下降。灃河、澇河等原污染嚴(yán)重的渭河流域部分支流已恢復(fù)自然河流生態(tài)。
二、灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目
關(guān)中九大灌區(qū)世界銀行貸款改造項(xiàng)目全面建成。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程累計(jì)下達(dá)工程投資計(jì)劃10.09億元，其中國(guó)債資金6.28億元，地方配套資金3.81億元。完成干支渠道襯砌797公里，渠系建筑物改造3585座。
三、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目
主要包括：林業(yè)生態(tài)建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、河道生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面。
林業(yè)生態(tài)建設(shè)：“十五”期間在國(guó)家的重點(diǎn)支持下，森林生
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態(tài)狀況大為改觀。自1999年國(guó)家實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，渭河流域共完成退耕造林面積277.32萬(wàn)畝，宜林荒山造林面積386.48萬(wàn)畝。渭河流域陜西境內(nèi)森林面積由1998年的3243萬(wàn)畝增加至3412萬(wàn)畝，森林覆蓋率由原先的28.4%提高到2004年的29.6%，2007年提高到30.6%。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，流域內(nèi)2645萬(wàn)畝天然林全面停止了商品性采伐，90%以上的面積落實(shí)了管護(hù)措施。目前，渭河流域生態(tài)狀況已由“整體惡化，局部好轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w好轉(zhuǎn)，局部良性循環(huán)”的局面。
水保生態(tài)建設(shè)：截至2007年底，國(guó)家已安排10條水土保持淤地壩系和2個(gè)水土流失綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，同時(shí)完成了黃土高原世行貸款二期水保項(xiàng)目�？刂扑亮魇娣e1600平方公里，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失得到有效控制。
河道生態(tài)建設(shè)：寶雞、咸陽(yáng)、西安、楊凌等大中城市，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，為改善環(huán)境，提升城市品位，在穿越城市的渭河干流及大的支流上相繼建成了一批河道生態(tài)景觀工程，林業(yè)部門在渭河河道上已建立了兩個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)。
四、防洪減淤項(xiàng)目
2005年至2007年已完成或正在實(shí)施的防洪項(xiàng)目包括： （一）渭河中游防洪工程。
渭河中游寶雞、咸陽(yáng)、楊凌城市段，新修干流堤防1.5公里，加固干流堤防10.7公里，新修支流河口堤防1.3公里。完成工程投資0.54億元，占中游防洪項(xiàng)目總投資的16%。
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（二）渭河下游防洪工程。 主要包括兩大防洪項(xiàng)目：
《渭洛河下游近期防洪工程建設(shè)可研報(bào)告》：完成渭河干流堤防加高培厚4.8公里；河道工程續(xù)建4處，續(xù)建壩垛11座，長(zhǎng)度1.12公里；新建支流河口橋1座。完成南山支流堤防加高培厚3公里。
《三門峽庫(kù)區(qū)陜西返遷移民防洪保安近期工程建設(shè)可研報(bào)告》：完成河道工程續(xù)建5處，新修壩垛33座，長(zhǎng)2.65公里；新建移民圍堤跨支流河口橋2座；改建防汛撤退路24.79公里；完成南山支流河道拓寬退建堤防3.1公里；加高培厚堤防3公里，安排拆除或改建支流橋梁2座。
上述兩工程項(xiàng)目已完成投資0.93億元，占水利部審查核定工程投資額的8.7%。
五、重點(diǎn)水源工程
目前建成的引乾濟(jì)石調(diào)水工程，年可跨流域調(diào)水0.52億立方米；2006年，開工建設(shè)引紅濟(jì)石調(diào)水工程，該工程年均跨流域調(diào)水規(guī)模為0.94億立方米；引漢濟(jì)渭調(diào)水工程前期工作正在抓緊進(jìn)行，2008年4月項(xiàng)目建議書已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門待批；涇河支流黑河亭口水庫(kù)、灞河支流李家河水庫(kù)等其他重點(diǎn)水源工程正在進(jìn)行前期工作。
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第二章 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則
第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
編制《渭河流域綜合治理五年規(guī)劃》，主要目的是突出重點(diǎn)，分步實(shí)施已有的治理規(guī)劃和方案，為科學(xué)決策提供依據(jù)。規(guī)劃編制的主要依據(jù)為國(guó)務(wù)院批復(fù)的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2012年）》。編制依據(jù)包括：
（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕99號(hào)）。
（2）《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》。
（3）《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》（環(huán)發(fā)〔2008〕15號(hào)）。
（4）《“好”的發(fā)展若干重大舉措研究報(bào)告》。
（5）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域水污染防治實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2004〕122號(hào)）。
（6）《渭河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃（2006—2010年）》。 （7）《〈渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃〉陜西省水利項(xiàng)目實(shí)施方案》。 （8）《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。 （9）《陜西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。
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（10）《陜西省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》。 （11）《陜西省“十一五”生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。 （12）《渭洛河下游近期防洪建設(shè)可行性研究報(bào)告》。 （13）《三門峽庫(kù)區(qū)返遷移民防洪保安近期工程可行性研究報(bào)告》。
（14）《陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保局等四部門關(guān)于加強(qiáng)渭河流域造紙行業(yè)環(huán)境管理意見的通知》（陜政發(fā)〔2006〕18號(hào)）。
（15）其他規(guī)劃文件或設(shè)計(jì)資料。
第二節(jié) 規(guī)劃水平年
本次五年規(guī)劃的現(xiàn)狀年為2007年，規(guī)劃水平年為2012年。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃將范圍限定為渭河流域陜西省關(guān)中地區(qū)，包含了渭河流域在關(guān)中地區(qū)涉及的全部52個(gè)縣、市、區(qū)和不在渭河流域的寶雞市鳳縣及渭南市的韓城市，共54個(gè)縣、市、區(qū)。
渭河支流北洛河流域涉及的榆林市、延安市的9個(gè)縣，部分污染治理項(xiàng)目已納入《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》。其河道綜合治理也應(yīng)納入兩市的相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一安排。
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第四節(jié) 指導(dǎo)思想
以《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》為框架，以《“好”的發(fā)展若干重大舉措研究報(bào)告》提出的渭河治理思路和治理重點(diǎn)為參考，以有關(guān)專業(yè)規(guī)劃和治理方案為基礎(chǔ)，以國(guó)家在新時(shí)期的治理思路為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧共處的理念，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、注重效果、公眾參與”的原則，結(jié)合流域發(fā)展現(xiàn)狀合理安排、科學(xué)布局，提出渭河治理的各項(xiàng)措施，促進(jìn)渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié) 編制原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，確保城鄉(xiāng)居民用水安全；優(yōu)先安排城鎮(zhèn)水污染防治項(xiàng)目，促進(jìn)渭河城市段水質(zhì)盡快改善；積極推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)，改善流域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；健全水利和防洪設(shè)施，促進(jìn)流域的生產(chǎn)發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）工程與非工程措施并舉。在安排各項(xiàng)水利、環(huán)保等工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，健全信息化、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水保生態(tài)監(jiān)測(cè)以及管理法規(guī)、制度等非工程措施建設(shè)，提高科學(xué)管理能力。
（三）遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。分清輕重緩急，分期落實(shí)綜合治
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理工程，既要還歷史舊賬，又不能再欠新賬。既要立足當(dāng)前，抓好規(guī)劃期內(nèi)引水工程和污染治理，改善渭河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為規(guī)劃期后的渭河治理打好基礎(chǔ)。規(guī)劃實(shí)施中要堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，在抓好綜合治理、減少渭河污染的同時(shí)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制污染產(chǎn)生�！� 20 —
第三章 治理目標(biāo)、任務(wù)和主要工程
第一節(jié) 治理目標(biāo)
一、渭河水質(zhì)得到改善
以工程治污和淘汰關(guān)停污染企業(yè)等措施，削減渭河污染負(fù)荷，改善渭河水質(zhì)。到2012年，在削減新增量的前提下，使渭河主要污染物COD排放量在2007年27.3萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減15%以上，控制在23.2萬(wàn)噸以內(nèi)。突出重點(diǎn)支流的污染治理，以支流水質(zhì)改善帶動(dòng)干流水質(zhì)的改善。到2012年，渭河干流消滅黑臭現(xiàn)象；在引漢濟(jì)渭工程完成、有生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流消滅劣Ⅴ類水。城市飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到或保持Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求。建成水污染監(jiān)控體系,形成水質(zhì)監(jiān)管和應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力。
渭河干流水質(zhì)控制目標(biāo)見表3—1，主要支流水質(zhì)控制目標(biāo)見表3—2。
表3—1 2008—2012年干流水質(zhì)市（區(qū)）界控制目標(biāo)
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注：本表所列目標(biāo)以化學(xué)需氧量（COD）為主要控制指標(biāo)。市界斷面和水質(zhì)類別以水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站所處市界斷面及其所測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。
表3—2 2008—2012年渭河重點(diǎn)支流水質(zhì)控制目標(biāo)
二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效
大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量較現(xiàn)在減少20立方米—40立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在2006年84立方米基礎(chǔ)上降低30%，城鎮(zhèn)生活用水標(biāo)準(zhǔn)降低10%。初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)水的較高目標(biāo)，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效。
三、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善
推進(jìn)水土流失防治、河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)，使渭河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。初步建立起以南北兩山為屏障、以渭河綠色走廊與主干道路為骨架，以
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河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的渭河流域整體生態(tài)系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。將渭河建設(shè)成為生態(tài)型河流，使渭河中下游成為關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠色長(zhǎng)廊。流域內(nèi)國(guó)家級(jí)重要濕地得到有效恢復(fù)，90%的自然濕地得到有效保護(hù)，晉升國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，森林覆蓋率提高到32.6%。
四、河道防洪能力得到提高
完善渭河防洪減淤工程體系，建設(shè)和加固渭河干流堤防，使寶雞市區(qū)和咸陽(yáng)市區(qū)左岸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇；咸陽(yáng)市區(qū)右岸隴海鐵路橋以下堤防達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；西安市區(qū)段堤防達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；渭河下游重點(diǎn)堤防渭南市臨渭區(qū)、華縣、大荔段達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家批準(zhǔn)的五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；三門峽庫(kù)區(qū)返遷移民防洪保安工程達(dá)到批準(zhǔn)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加大南山支流治理力度，完成尤河、赤水河、羅紋河、石堤河、羅夫河、柳葉河等支流的治理工程，使經(jīng)過(guò)治理的支流河段達(dá)到國(guó)家批準(zhǔn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
五、重點(diǎn)水源工程建設(shè)全面推進(jìn)
力爭(zhēng)四年內(nèi)建成“引紅濟(jì)石”工程，為關(guān)中地區(qū)跨流域調(diào)水0.94億立方米，緩解生產(chǎn)生活用水緊缺矛盾；“引漢濟(jì)渭”工程力爭(zhēng)2009年正式開工，2012年建成三河口水庫(kù)以下工程，為關(guān)中地區(qū)從漢江支流子午河自流調(diào)水5億立方米，初步解決渭河中下游地區(qū)用水緊張局面，并盡快建成三河口水庫(kù)以上工程。整體工程建成后，可從漢江流域給渭河流域調(diào)水15億立方米。同時(shí)，
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加快黑河亭口水庫(kù)、李家河水庫(kù)前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。
六、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
壓縮高污染行業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、節(jié)水型、低耗能產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展模式，利用關(guān)中地區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廢物綜合利用和中水回用技術(shù)開發(fā)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)渭河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步摸索出一條科技含量高、既節(jié)能又環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。規(guī)劃期內(nèi)，渭河流域不再新上造紙、果汁、化工、印染、電鍍、淀粉等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有造紙企業(yè)總規(guī)模再壓縮10%以上。
第二節(jié) 治理任務(wù)及主要工程
根據(jù)以上目標(biāo)，今后五年渭河流域要完成的主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目如下：
一、治理渭河污染，改善渭河水質(zhì)
2007年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，渭河干流常年監(jiān)控的13個(gè)斷面中，還有9個(gè)斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，咸陽(yáng)市以下的市界斷面仍為劣Ⅴ類水質(zhì)。據(jù)預(yù)測(cè)，今后五年內(nèi)渭河流域的COD新增量將達(dá)到15萬(wàn)噸左右，加上15%的基數(shù)削減目標(biāo)即4.1萬(wàn)噸削減量，渭河流域COD的總削減量將達(dá)19萬(wàn)噸左右。因此，為確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，必須采取多種措施，綜合治理，促進(jìn)渭河水質(zhì)的改善。
（一）城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程。
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城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施建設(shè)是污染治理工作的重點(diǎn)，要加快現(xiàn)有在建項(xiàng)目建設(shè)并盡早投運(yùn)，使其發(fā)揮減污作用，繼續(xù)加大規(guī)劃中尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目前期工作，并盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要大力推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，實(shí)施“管網(wǎng)優(yōu)先”并統(tǒng)籌考慮城市水域的水環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率，改善城市水域的環(huán)境質(zhì)量。2010年前，渭河流域54個(gè)縣區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)要全部建成投運(yùn)。西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市的城市污水處理率不低于80%，其他地區(qū)的城市污水處理率不低于70％。新建的污水處理廠要達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步配套建設(shè)除磷、脫氮設(shè)施；寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市的中水利用率要達(dá)到20％以上；西安市的中水利用率要達(dá)到30％以上。
工程名稱、建設(shè)規(guī)模及投資見表3—3、表3—4、表3—5、表3—6。
表3—3 2008年污水處理設(shè)施在建及新開工項(xiàng)目表
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表3—4 2008年垃圾處理設(shè)施在建及新開工項(xiàng)目
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表3—5 2009年污水處理設(shè)施項(xiàng)目表
表3—6 2009年垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目表
（二）工業(yè)污染綜合治理工程。
1. 繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制淘汰；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)模要求的高污染企業(yè)，視區(qū)域污染負(fù)荷情況，采取以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行行業(yè)引導(dǎo)；對(duì)無(wú)力健全和完善污水處理設(shè)施、超標(biāo)排污或偷排污染物的企業(yè)，要嚴(yán)格按
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有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。對(duì)渭河流域現(xiàn)存的81家造紙企業(yè)，視其排污治理情況再淘汰10家以上，削減生產(chǎn)能力約30萬(wàn)噸。
2. 進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高排污達(dá)標(biāo)率。保留的化學(xué)制漿造紙企業(yè)必須全部建成正規(guī)堿回收裝置和配套的先進(jìn)黑液提取裝置，無(wú)脫墨廢紙漿造紙全部實(shí)行廢水零排放，脫墨廢紙?jiān)旒埲坎捎蒙游锢砉に囂幚砦鬯?shí)現(xiàn)節(jié)水減排。果汁、化工、印染、釀造、淀粉、電鍍等行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的規(guī)范化。規(guī)劃期內(nèi)要完成129個(gè)工業(yè)污染治理工程。見表3—7。
表3—7 2008—2012年工業(yè)污染治理項(xiàng)目表
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（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題愈加突出。要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的污染治理，對(duì)畜禽養(yǎng)殖及其他規(guī)�；�、有污染的農(nóng)業(yè)企業(yè)要落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”措施。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用和減少化肥的使用，減少土地面源污染。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村的生活污水及垃圾處理。針對(duì)河流現(xiàn)狀和地域生態(tài)條件，開展河流生態(tài)修復(fù)工程，緩解渭河污染。規(guī)劃期內(nèi)完成46個(gè)農(nóng)業(yè)治理和生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目。見表3—8。
表3—8 2008年—2012年農(nóng)業(yè)污染治理及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目表
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（四） 重點(diǎn)支流治理工程。
從現(xiàn)狀看，渭河污染主要由幾條重點(diǎn)支流的污染所致，要使渭河干流水質(zhì)改善，實(shí)現(xiàn)干流的水質(zhì)控制目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)必須突出抓好渭河支流的污染治理。要按照源頭抓起、支流治理、干流控制的原則，抓好10條支流的污染治理和水質(zhì)控制，以支流水質(zhì)的改善帶動(dòng)干流水質(zhì)的改善。其中，寶雞市要重點(diǎn)抓好小韋河的治理，西安市要重點(diǎn)抓好皂河（含太平河）、新河、澇河、灞河的治理，咸陽(yáng)市要重點(diǎn)抓好漆水河、涇河的治理，西安、咸陽(yáng)兩市
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要共同抓好灃河的污染防治，渭南市要重點(diǎn)抓好尤河、北洛河的治理。10條支流中，要突出抓好皂河、新河、小韋河、尤河這4條重點(diǎn)污染支流的治理，西安市、寶雞市、渭南市要分別編制4條重點(diǎn)支流的污染治理方案。
1．小韋河。
小韋河的污染源主要來(lái)自其上游的鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣等地未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水和部分造紙廠排放的工業(yè)廢水。目前，小韋河流域的城鎮(zhèn)污水處理廠已于2007年開工，2009年將建成投運(yùn)。規(guī)劃期內(nèi)，小韋河流域要建成11個(gè)工業(yè)污染治理工程，使工業(yè)污染源全部達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃期末，小韋河的污染物排放量要在2007年的基礎(chǔ)上削減60%以上，主要污染物COD濃度由現(xiàn)在的900mg/L降低到300mg/L以內(nèi)。寶雞市要加快編制小韋河流域綜合治理規(guī)劃并于2008年內(nèi)完成并予以實(shí)施。小韋河治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)見表3—9。
表3—9 2008—2012年小韋河流域治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表
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2. 皂河。
皂河的污染源主要來(lái)自西安城市段未經(jīng)處理的生活污水及其支流流域的部分造紙、印染等工業(yè)污染，抓好皂河的治理必須全力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)和工業(yè)點(diǎn)源的污染治理。目前，皂河流域的長(zhǎng)安區(qū)污水處理廠和西安市第四污水處理廠已于2007年開工，計(jì)劃2008年內(nèi)建成，2009年投入運(yùn)行。屆時(shí)，流域內(nèi)60%以上的生活污水將得以處理。皂河沿岸的部分城中村及餐飲業(yè)廢水未納入城市污水管網(wǎng)，要加快管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高污水收集能力和生活污水處理率。規(guī)劃期內(nèi)，皂河流域還將完成13個(gè)工業(yè)污染治理工程。同時(shí)，對(duì)皂河沿岸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。通過(guò)采取上述措施，皂河的主要污染物COD在規(guī)劃期內(nèi)削減40%以上，COD濃度由現(xiàn)在的500mg/L降低到300mg/L以內(nèi)，皂河水質(zhì)得到較大改善。規(guī)劃期內(nèi)污染治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)見表3—10。
表3—10 2008—2012年皂河流域治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)
3．新河。
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新河的污染主要由戶縣境內(nèi)的生活污水和惠安化工廠、國(guó)維淀粉廠及幾家造紙企業(yè)的廢水造成。戶縣污水處理廠已于2007年開工（見表3—3），計(jì)劃2008年建成，2009年投入運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃期內(nèi)，新河流域要完成4個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目，基本解決工業(yè)污染問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施上述工程項(xiàng)目，新河主要污染物COD的濃度由現(xiàn)在的400mg/L下降到300mg/L以內(nèi)，新河水質(zhì)要有較大幅度改善。規(guī)劃期內(nèi)治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)見表3—11。
表3—11 2008—2012年新河流域治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)
4．尤河。
尤河的污染主要由渭南城市段的生活污染造成。2004年建成的渭南污水處理廠的污水處理能力為6萬(wàn)噸/日，納污能力僅為60%左右。規(guī)劃期內(nèi)，要開工二期工程，使污水處理廠的納污和處理能力達(dá)到10萬(wàn)噸，基本解決尤河的污染。同時(shí)，在尤河流域?qū)嵤┧春B(yǎng)區(qū)治理工程、涵養(yǎng)林建設(shè)工程和清潔能源（沼氣）等生態(tài)治理工程（見表3—8）。渭南市要盡快編制尤河治理專項(xiàng)規(guī)劃并制訂實(shí)施方案。
5. 漆水河、灞河、北洛河。
這3條支流的污染程度雖然低于皂河、新河等4條支流，但
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水質(zhì)仍屬劣Ⅴ類。其中漆水河的污染主要由其支流小韋河造成。規(guī)劃期內(nèi)，咸陽(yáng)市和楊凌示范區(qū)要配合寶雞市抓好小韋河的污染治理，使漆水河的水質(zhì)得到改善。灞河污染主要來(lái)源于西安城區(qū)東部生活污染及部分工業(yè)廢水污染，目前，西安市第三污水處理廠已經(jīng)建成投運(yùn)，灞河污染有所緩解。規(guī)劃期內(nèi)，2008年要開工建設(shè)西安市第五污水處理廠，爭(zhēng)取2009年建成投運(yùn)，同時(shí)要完成流域內(nèi)6個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)，確保灞河水質(zhì)由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅悺１甭搴拥奈廴局饕善殉强h、大荔縣的生活污水及部分企業(yè)的工業(yè)廢水造成，蒲城縣的污水處理廠已于2007年開工，大荔縣的污水處理廠要于2008年開工。同時(shí)，在規(guī)劃期內(nèi)要完成主要排污企業(yè)的污染治理工程，使北洛河水質(zhì)在規(guī)劃期末由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅�。�?guī)劃期內(nèi)灞河及北洛河的治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)見表3—12。
表3—12 2008—2012年灞河、北洛河流域治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)
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6. 灃河、澇河、涇河。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的治理，灃河和澇河已經(jīng)恢復(fù)生態(tài)。規(guī)劃期內(nèi)，咸陽(yáng)市要實(shí)施灃河、涇河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，西安市要實(shí)施澇河生態(tài)治理工程。在保持三條河流現(xiàn)有良好水質(zhì)的前提下，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，削減現(xiàn)有污染，控制新的污染產(chǎn)生，爭(zhēng)取三條河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（五）城市飲用水水源保護(hù)工程。
根據(jù)《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》的供水要求，到2020年關(guān)中地區(qū)總用水量為83.23億立方米。為滿足關(guān)中城市群供水需求，必須強(qiáng)化渭河流域的飲用水源水質(zhì)安全工作。一是各地要編制本行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。按照《陜西省城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》和水源地劃分陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，補(bǔ)充完善新增、備用、規(guī)劃飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作。要在現(xiàn)有水源地的基礎(chǔ)上，充分考慮備用水源地的建設(shè)和管理，解決應(yīng)急調(diào)水問(wèn)題。二是要加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的污染防治，合理進(jìn)行工業(yè)布局，有效控制工業(yè)污染源對(duì)飲用水源水質(zhì)的影響。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理力度，有效改善飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量；恢復(fù)植被、治理水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；禁止向飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)直接排放污水，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立新的排污口，已有的排污口必須達(dá)標(biāo)排放并進(jìn)行總量控制；加強(qiáng)穿越飲用水源保護(hù)區(qū)及水
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源涵養(yǎng)區(qū)的公路、鐵路等建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理和運(yùn)行監(jiān)管等項(xiàng)工程，預(yù)防交通運(yùn)輸引發(fā)的水源地污染事故；要建設(shè)和規(guī)范水源地的一、二級(jí)保護(hù)邊界，健全有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水源地的安全標(biāo)識(shí)。三是建立健全水源地監(jiān)測(cè)體系，編制飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案。加大資金投入，按照相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)建立完善的水源地監(jiān)測(cè)體系，并制訂飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公告制度，接受公眾監(jiān)督。要針對(duì)各飲用水源地的實(shí)際情況制訂突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練。同時(shí)，完善飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警報(bào)告體系。四是加大飲用水源保護(hù)資金投入，用于飲用水源地的規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和污染防治。渭河流域城市飲用水源地分布情況見表3—13，渭河流域城市飲用水源地分布見表3—14。 表3—13 渭河流域城市飲用水源地分布表
表3—14 省政府批準(zhǔn)的渭河流域水源地統(tǒng)計(jì)表
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（六）水污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及管理能力建設(shè)。
近兩年來(lái)，省環(huán)保局已在渭河干流4個(gè)市界斷面和6條重要支流建成10個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加上國(guó)家環(huán)境保護(hù)部建在潼關(guān)渭河入黃口的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，渭河干支流已有11個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。2007年，渭河流域半數(shù)以上重點(diǎn)排污單位安裝了污水排放在線自動(dòng)監(jiān)控裝置。同時(shí)，也啟動(dòng)了省市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，還將建成省、市、縣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)與渭河干支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、排污單位污水排放自動(dòng)監(jiān)控裝置相互聯(lián)網(wǎng)的渭河流域污染監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)渭河干支流水質(zhì)和重點(diǎn)排污單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，加強(qiáng)流域各市、縣監(jiān)測(cè)站能力達(dá)標(biāo)建設(shè)和水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高處置突發(fā)水質(zhì)污染事件的能力。污染監(jiān)控體系建設(shè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)見表3—15，渭河流域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單見表3—16。
表3—15 2008—2012年監(jiān)控體系及應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目表
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表3—16 渭河流域重點(diǎn)監(jiān)控的排污單位表
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二、加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 解決渭河流域水資源緊缺問(wèn)題，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重的方針，貫徹節(jié)水治污優(yōu)先的戰(zhàn)略。要在抓好骨干水源工程建設(shè)的同時(shí)，把節(jié)約用水作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措予以落實(shí)。按照《陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，要重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水工程和城鎮(zhèn)節(jié)水工程建設(shè)，積極推廣使用再生水，促進(jìn)中水回用，加強(qiáng)水資源管理，開展科學(xué)研究。通過(guò)實(shí)施節(jié)水措施，每年可節(jié)約用水5.75億立方米。其中：農(nóng)業(yè)節(jié)水1.2億立方米，工業(yè)節(jié)水2.27億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水0.68億立方米；中水利用1.6億立方米。
（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。
農(nóng)業(yè)是渭河流域的用水大戶，約占用水量的近70%，大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解水資源供需狀況日趨緊張的有效途徑。節(jié)水農(nóng)業(yè)以提高灌溉水的利用率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地。
到2012年，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量比現(xiàn)狀減少20立方米—40立方米。年節(jié)約灌溉用水約1.20億立方米。主要工程項(xiàng)目安排見表3—17。
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表3—17 渭河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水主要工程項(xiàng)目表
（二）工業(yè)節(jié)水工程。
工業(yè)既是耗水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)火電、紡織、造紙、鋼鐵、石油、食品、化工等七大高用水行業(yè)的節(jié)水工作，使其單位產(chǎn)品用水指標(biāo)總體達(dá)到全國(guó)平均水平或接近全國(guó)先進(jìn)水平。2006年我省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為84立方米，按照國(guó)家要求用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)降低30%。
今后五年規(guī)劃在火電、紡織、造紙等七大行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)水工程。節(jié)水工程估算總投資18.47億元，每年節(jié)水2.27億立方米。主要工程項(xiàng)目安排見表3—18。
表3—18 工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程項(xiàng)目表
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（三）城市節(jié)水工程。
城市生產(chǎn)生活用水的節(jié)水潛力較大。規(guī)劃安排城市供水管網(wǎng)改造、推廣使用再生水、節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化等節(jié)水措施，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成老城區(qū)中運(yùn)行超過(guò)50年以上的嚴(yán)重老化和漏損供水管網(wǎng)的改造工程，逐步推廣城區(qū)雨水利用示范工程。規(guī)劃的工程估算總投資為4.24億元，每年可節(jié)水0.68億立方米，規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目見表3—19。
表3—19 城鎮(zhèn)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目表
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（四）加強(qiáng)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
為加強(qiáng)水資源的管理和監(jiān)測(cè)，促進(jìn)節(jié)約用水，有效管理保護(hù)流域水資源，規(guī)劃在現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善渭河流域水資源監(jiān)測(cè)體系，安排地表水、地下水資源監(jiān)測(cè)體系和水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱及建設(shè)內(nèi)容見表3—20。 表3—20 渭河流域水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目安排表
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