鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)重在構(gòu)建長效機制

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境治理是當前廣大農(nóng)村面臨的一個突出問題。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，這意味著加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明迫在眉睫。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護要逐步形成農(nóng)民廣泛參與，村級組織積極帶動，基層政府大力引導，社會各界有效監(jiān)督的多元化良性互動局面，努力形成農(nóng)民、村級組織、政府和社會共建、共治、共管的長效機制，為發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)揮有力作用。 　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村;生態(tài)文明;長效機制 　　在以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會我們常常看到生活垃圾遍地，農(nóng)藥污染、水源污染、工業(yè)污染、人畜糞便污染也已經(jīng)是見多不怪，給原本山青水綠的鄉(xiāng)村社會帶來了負面的影響。鄉(xiāng)村環(huán)境治理是加強新農(nóng)村建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化過程中必須要解決的問題。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良與否，是衡量農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的重要參考因素。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理保護的長效機制。 　　一是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。建設(shè)社會主義生態(tài)文明是全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明對于推進農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。在鄉(xiāng)村社會生態(tài)系統(tǒng)中，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場所，農(nóng)民是村莊原始資源的使用者，也是村莊財富資源的生產(chǎn)者。在這一過程中，農(nóng)民不自覺地也成為村莊污染源的制造者。如果不采取措施治理由村民財富資源生產(chǎn)而引發(fā)的環(huán)境污染，必然會影響到鄉(xiāng)村社會生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，影響到村莊的可持續(xù)發(fā)展。所以，要徹底改變當前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題離不開鄉(xiāng)村社會生態(tài)系統(tǒng)中每一位村民的參與。但是，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會觀念在農(nóng)民心中根深蒂固，他們更多關(guān)注當前經(jīng)濟利益的增長，往往忽視對村莊長遠利益的考慮。即使是迫于外部壓力，他們對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理也只是“自掃門前雪”、“敲鑼打鼓一陣風”。要想改變這種局面要注重對農(nóng)民進行觀念意識教育，通過各種形式的宣傳教育活動，使他們認識到自己的主人翁身份，認識到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系到自己的切身利益，關(guān)系到子孫后代的福祉，從而激發(fā)廣大農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)的家鄉(xiāng)的熱情，促使他們從思想觀念上發(fā)生質(zhì)的變化，積極主動參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中來。 　　二是要充分發(fā)揮村級組織的帶動作用。當前，在廣大農(nóng)村都建立起了職能豐富的村級組織，其中最為典型的是農(nóng)村黨支部和村民委員會。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村設(shè)立的基層黨組織，其存在對鄉(xiāng)村社會治理發(fā)揮著不可替代的作用。要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中的領(lǐng)導作用，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理納入黨支部議事議程，作為黨支部年度考核和評優(yōu)的參考依據(jù)，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用和帶頭作用，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中起到引領(lǐng)作用。村民委員會作為農(nóng)村群眾性自治組織，由村民民主選舉產(chǎn)生，承擔著農(nóng)村的公共事務(wù)管理。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理作為農(nóng)村公共事務(wù)，離不開村民委員會的組織和管理。要通過村民委員會的民意支持，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理納入村莊公共事務(wù)管理，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理機制和激勵機制，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理納入村規(guī)民約建設(shè)，真正發(fā)揮村民委員會在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的主導作用。同時，可以鼓勵建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的專職村級組織，例如環(huán)境保護協(xié)會等，明確其在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理保護中的參與和監(jiān)督作用，http://www.oriental01.com/news/55A6FDCCDD7F0188.html吸納部分熱心村莊公共事務(wù)的村民參與其中，發(fā)揮此類協(xié)會組織在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的補充作用。 　　三是要充分發(fā)揮各級政府的引導作用。各級政府要明確其在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的角色定位和職能界定。當前，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在政府參與過度的情況，各級政府急于改變鄉(xiāng)村生態(tài)面貌，通過強制力推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，這種做法在短時間內(nèi)會取得良好的效果，但是從長遠來看，往往是強制力消退時鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境隨之惡化。從根本上來說，政府的過度參與導致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的長效機制斷層，由此引發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理過程反復，治理效果不穩(wěn)定。各級政府在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中要發(fā)揮引導作用，這種引導作用主要體現(xiàn)在政策和資金支持方面，政府通過制定相關(guān)政策和設(shè)立專項基金，鼓勵和引導村民、村級組織和社會團體參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。同時，政府要加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的督導，對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境長期惡化，治理效果不明顯，村民和村級組織治理無序的村莊進行通報、批評。政府要逐步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的激勵機制，指導村級組織建立相應(yīng)的配套激勵機制，對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理成績突出的村莊給予嘉獎和獎勵，引導更多的村民和村級組織主動參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中來。 　　四是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要參與力量，無論是對發(fā)現(xiàn)和糾正不良行為，還是對問題的整改，都具有重要作用。要充分發(fā)揮媒體、社會團體在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的參與作用，尤其是新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，逐步建立相應(yīng)的監(jiān)督平臺和農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員隊伍，對于給鄉(xiāng)村社會造成生態(tài)污染和破壞的污染源進行監(jiān)督舉報，在全社會形成人人關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，人人參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。 　　鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護要逐步形成農(nóng)民廣泛參與，村級組織積極帶動，基層政府大力引導，社會各界有效監(jiān)督的多元化良性互動局面，努力形成農(nóng)民、村級組織、政府和社會共建、共治、共管的長效機制，為發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)揮有力作用。

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