完善軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系的對策

【摘要】軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系是經(jīng)費日常管理和監(jiān)控的依據(jù)，涉及到經(jīng)費供應(yīng)、支出和管理的整個過程。雖然經(jīng)歷多年的發(fā)展，目前的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。所以，必須從供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系整體等方面著手，探討完善標(biāo)準(zhǔn)體系的對策。 　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)體系 　　軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系首先起源于經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，簡單的經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足現(xiàn)實情況的需求，各種支出過程中的無序和浪費問題逐步顯現(xiàn)。為了規(guī)范經(jīng)費支出和管理行為，總部在2004年前后提出了建立集供應(yīng)、消耗和管理為一體的標(biāo)準(zhǔn)體系的具體思路。經(jīng)過多年的不斷發(fā)展完善，我軍經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系較以前相比有了較大的進(jìn)步，很多單位在一些水電、取暖經(jīng)費上嘗試建立了適應(yīng)自身情況的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是從目前的整體情況來看，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建還存在一些問題，本文就是從這些問題出發(fā)，探尋完善經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系的具體對策。 　　一、進(jìn)一步完善經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性 　　經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是指以供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以支出標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以管理標(biāo)準(zhǔn)為手段，建立相互銜接、相互補(bǔ)充、一體聯(lián)動的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系。供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化是指將經(jīng)費保障對象、供應(yīng)類別和保障數(shù)額作出統(tǒng)一規(guī)定，是編報預(yù)算、決算和領(lǐng)報分配經(jīng)費的重要依據(jù)，對于規(guī)范縱向供應(yīng)秩序具有重要作用。支出標(biāo)準(zhǔn)化就是對保障人員訓(xùn)練、生活、事業(yè)建設(shè)和行政管理等正常需要進(jìn)行經(jīng)費支出定額和限額的規(guī)定。經(jīng)費管理標(biāo)準(zhǔn)化是對經(jīng)費管理主體和管理行為的規(guī)范和統(tǒng)一，并輔助以考評，提高管理的效益。經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建就是為實現(xiàn)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、支出標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化提供充分的依據(jù)，進(jìn)一步深化經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作，在目前現(xiàn)實情況下具有很強(qiáng)的必要性。 　　（一）全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的內(nèi)在要求 　　推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤實現(xiàn)后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，核心任務(wù)就是要提高后勤標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。總部首長多次強(qiáng)調(diào)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有后勤。經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系是后勤標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。由于目前的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系沒有及時完善，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題已經(jīng)成為了推進(jìn)現(xiàn)代后勤建設(shè)的瓶頸之一。所以，進(jìn)一步完善經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系，形成完整的供應(yīng)、消耗和管理的標(biāo)準(zhǔn)約束集合，可以有效推進(jìn)后勤標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的發(fā)展。 　�。ǘ�）推進(jìn)科學(xué)理財?shù)挠行�途�?　　大力加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，是部隊落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。總部根據(jù)財務(wù)工作的實際情況提出了“理財觀念現(xiàn)代化、決策過程科學(xué)化、供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)管理法制化、效益評估系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)處理信息化”的科學(xué)理財目標(biāo)，要求財務(wù)改革要逐步向六化目標(biāo)靠攏。進(jìn)一步完善經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)理念的，而且通過完善供應(yīng)、消耗和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的制度體系，把經(jīng)費管理的前、中、后三個階段予以明確，完全符合供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化、效益評估系統(tǒng)化的要求。 　　（三）強(qiáng)化經(jīng)費管控的現(xiàn)實需求 　　近年來，隨著部隊承擔(dān)任務(wù)的種類和數(shù)量逐步增多，發(fā)揮有限經(jīng)費的最大效益是總部不斷強(qiáng)調(diào)的經(jīng)費管理重點。所以，近幾年總部不斷出臺相關(guān)經(jīng)費管控規(guī)定，通過資金集中支付、公務(wù)卡支付結(jié)算等多種手段強(qiáng)化對經(jīng)費的管控。通過完善經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅可以規(guī)范經(jīng)費供應(yīng)，嚴(yán)格限制經(jīng)費的支出，明確規(guī)定管理主體的行為，而且還可以通過完善的考評對經(jīng)費管理情況予以反映，對管理主體予以激勵，大大強(qiáng)化對經(jīng)費的管控力度。 　　二、進(jìn)一步完善經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系的措施 　　（一）調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 　　一是要逐步提高經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)水平。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和物價水平的不斷上漲，部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)首先要重點提高與管便生活和訓(xùn)練密切相關(guān)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整過程要依據(jù)物價水平、訓(xùn)練任務(wù)強(qiáng)度、地域艱苦程度、部隊類別、部隊級別等不同情況進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)研收集，經(jīng)過分析處理后形成初步經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)方案，總部牽頭進(jìn)行進(jìn)一步的匯總和審核，然后出臺修訂完善后的標(biāo)準(zhǔn)水平。 　　二是擴(kuò)大供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍。建立健全后勤裝備、戰(zhàn)備工程等方面的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤社會化、住房、醫(yī)療及物資采購等后勤改革進(jìn)程，及時出臺相關(guān)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前不斷增加的重大任務(wù)和新裝備的發(fā)展，按新設(shè)崗位和新出現(xiàn)的任務(wù)等級設(shè)立津貼和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展需要，建立信息化建設(shè)經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)心列編的裝備，建立裝備維護(hù)經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新建項目的維護(hù)需求建立大項資產(chǎn)的維護(hù)經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時要積極研究協(xié)商對項目預(yù)算分配經(jīng)費進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化保障，在梳理后將任務(wù)和單位相對固定、分配數(shù)額相對穩(wěn)定的經(jīng)費項目納入標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)范圍。 　　三是調(diào)整供應(yīng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。首先要適應(yīng)當(dāng)前我軍的重點任務(wù)、重點地區(qū)、重點崗位的特殊需求，按照實際情況調(diào)整不同地區(qū)、崗位和任務(wù)的津貼比例標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化基本標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，調(diào)整基本標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之間的結(jié)構(gòu)合和權(quán)重比例。同時要逐步簡化歸并現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)類別和層次，根據(jù)實際情況歸并功能重復(fù)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 　�。ǘ�）建立健全支出標(biāo)準(zhǔn) 　　從目前的實際情況來看，支出標(biāo)準(zhǔn)是整個標(biāo)準(zhǔn)體系的短板，只有部分單位在部分消耗性經(jīng)費方面建立了支出標(biāo)準(zhǔn)。所以，建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)要立足實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)，保證支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的完善可靠和穩(wěn)定：一是要進(jìn)行消耗數(shù)據(jù)采集。按照不同經(jīng)費的支出特點，采取不同的消耗數(shù)據(jù)采集方式。對于能夠量化的水電暖等日常消耗，要采取人員登記、設(shè)備監(jiān)測等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。對于經(jīng)常性支出，要通過計算機(jī)軟件伴隨經(jīng)費支出進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，最后測得經(jīng)費支出消耗的限額。數(shù)據(jù)采集的費用要通過總部予以整體保障，專款用于數(shù)據(jù)收集，防止出現(xiàn)消極應(yīng)付的情況。二是分析界定合理需求。通過對不同單位、不同任務(wù)、不同崗位等方面的經(jīng)費消耗數(shù)據(jù)采集，各單位結(jié)合實際情況和經(jīng)驗進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理分析，刪減不合理需求，保障正常需求，協(xié)調(diào)不同需求，形成較為規(guī)范和系統(tǒng)的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)體系�？偛縿t在匯總后進(jìn)行整體分析，保證特

完善軍隊經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系的對策 性的同時兼顧統(tǒng)一，出臺分門別類的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)制度。 　�。ㄈ�）修訂完善管理標(biāo)準(zhǔn) 　　一是要明確職責(zé)分工。從我軍現(xiàn)行的經(jīng)費管理保障體制出發(fā)，明確財務(wù)部門不同崗位、黨委首長、事業(yè)部門的不同管理職責(zé)，并對上下級經(jīng)費管理職責(zé)進(jìn)行明確區(qū)分：要針對審核、會計和出納崗位設(shè)置一定的經(jīng)費管理權(quán)限，通過崗位間的內(nèi)部控制形成順暢的經(jīng)費流通和監(jiān)督機(jī)制；明確黨委成員的分擔(dān)職責(zé)，嚴(yán)格落實聯(lián)審會簽和一支筆審批制度；要依托資金集中支付改革實施，實現(xiàn)事業(yè)部門“用錢不見錢”，并對經(jīng)費支出的末端負(fù)責(zé)。 　　二是要明確管理流程。針對經(jīng)費分配、審核、劃撥和結(jié)算決算的經(jīng)費運行環(huán)節(jié)和順序進(jìn)行明確的規(guī)定，并對各個階段的部門崗位協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)處理方式進(jìn)行規(guī)范。 　　三是要明確考評體系。以經(jīng)費效益與事業(yè)建設(shè)成果為重點，針對經(jīng)費的分配、運行過程、運行結(jié)果設(shè)立專門的考評指標(biāo)，并充分依托專家評議、層次分析等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗判斷確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，還要明確考評實施的主體、實施流程、實施時機(jī)，并明確不同情況下的獎懲措施，保證整個考評體系的完善。 　　（四）實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系整體發(fā)展 　　一是理清標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系。要理清三個標(biāo)準(zhǔn)的項目結(jié)構(gòu)。按照部隊的財務(wù)保障需求，對現(xiàn)有的預(yù)算經(jīng)費科目體系進(jìn)行分析，更加細(xì)化的區(qū)分出每一項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，再按照標(biāo)準(zhǔn)項目結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系，調(diào)整供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，最后按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)設(shè)計管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。 　　二是要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體聯(lián)動。當(dāng)部隊任務(wù)、地方經(jīng)濟(jì)水平、物價水平等因素發(fā)生變化帶動供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時，支出標(biāo)準(zhǔn)按照實際消耗擴(kuò)大范圍對應(yīng)調(diào)整，同時在管理標(biāo)準(zhǔn)上對管理流程、管理權(quán)限和指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)做對應(yīng)的調(diào)整。同時要積極依托信息化手段，形成標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)庫，設(shè)置三個標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系函數(shù)，當(dāng)一方出現(xiàn)變化時，提出另外兩方的變化建議，提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)動變化的效率。 　　參考文獻(xiàn)： 　　［1］尹祥.軍隊實物支出標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].軍隊財務(wù).2007（6）. 　�。�2］宋良斌.與時俱進(jìn)深化部隊標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費管理[J].軍隊財務(wù)2003（8）.

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