農村土地承包經營權

農村土地承包經營權

“確權登記、入冊上圖”實施方案

為切實做好農村土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”工作，完善農村土地承包經營制度，依法保障農民土地承包權益，根據《物權法》、《農村土地承包法》的規(guī)定和《 農村土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”工作方案》及《 農村土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”實施方案》等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

指導思想：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于維護農村穩(wěn)定和農民利益，有利于依法、規(guī)范、有償推進土地規(guī)模集中的標準，堅持和完善農村基本經營制度，通過開展土地承包經營權確權登記，把承包地塊的面積、空間位臵和權屬證書等落實到戶，把現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業(yè)現代化和農村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

總體目標：今年內我鎮(zhèn)各村土地合作社全面啟動農村土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”工作，年內力爭確保87個村社，100%完成確權登記工作。

二、工作原則

（一）堅持依法登記原則。按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關口。確權證記要嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》有關土地承包經營權登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內容、程序開展工作。

（二）堅持民主協(xié)商原則。確權登記要充分動員群眾積極參與，要堅持公開、公平、公正和接受群眾的監(jiān)督，清查、確權、登記等重大事項均由村土地合作社社員民主討論決定，尊重農民意愿，維護農民權益。

（三）堅持因地制宜原則。確權登記工作要因地制宜，按照確地、確權、確利相結合的辦法，認真開展農村土地確權登記工作，依法保障農民對承包地的占有、使用、收益等權利。根據各個村的土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

（四）堅持維護穩(wěn)定原則。確權發(fā)證是對農村土地二輪承包工作的進一步規(guī)范和完善，重點是建立健全登記制度，不是推倒重來，重啟爐灶。在保持現有土地承包關系穩(wěn)定、保證農業(yè)生產正常進行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地，不得隨意調整以二輪延包面積為依據確定的農業(yè)補貼基數。對土地承包經營權權屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。

三、主要內容

我鎮(zhèn)轄區(qū)內的村土地合作社全面開展“確權登記、入冊上圖”工作，主要內容如下：

（一）清理、整理、規(guī)范土地承包檔案。做到土地承包臺賬、土地承包情況登記表等齊全，土地承包合同、土地承包權證的內容與實際完全相符。按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求規(guī)范農村土地承包檔案管理，并以此為基礎收集整理土地承包經營權登記資料。

（二）建立土地承包經營權登記簿。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定，編制土地承包經營權登記簿。

（三）對農戶承包地塊進行空間定位。核對每塊承包地，確保土地承包合同、土地承包情況登記表、土地承包權證上的內容與實際相符。利用GPS技術定位、衛(wèi)星圖片等技術手段，對每塊承包地進行實測定位，確定農戶承包地的空間位臵，繪制圖樣，歸入承包檔案。

（四）繪制全村承包土地空間分布圖。在繪制農戶承包地塊的空間位臵圖的基礎上，按組分布，繪制全村承包土地空間分布圖，歸入承包檔案。

（五）做好基本農田的“落地到戶”。及時與國土資源部門銜接，對已設立永久保護標志的基本農田區(qū)塊，錄入農村土地承包經營權信息管理系統(tǒng)，把基本農田落實到地塊、標注到土地承包經營權證書上。

（六）開展土地承包經營權初始登記。初始登記按照實際面積登記，并注明地塊的面積和空間位臵。初始登記不得改變原承包關系，不得借機調整和收回承包地。按照自愿申請原則，對下列情況開展變更、注銷登記：一是因承包地被征收、占用導致承包地面積發(fā)生變化的；二是因分戶、人口變動導致土地承包經營權分割的；三是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；四是因種種原因導致土地承包經營權合并的；五是因承包土地面積和實際面積不相符的；六是因承包方承包地滅失或承包農戶因故消亡的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。

（七）健立農村土地承包經營權信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含農村土地承包合同、權證信息管理系統(tǒng)，農村土地承包經營權登記簿信息管理系統(tǒng)，農村土地承包經營權流轉管理系統(tǒng)和農村承包土地空間分布信息管理系統(tǒng)。

四、工作步驟

（一）前期準備階段（2013年6月底前）。一是制定方案。成立工作機構，制定實施方案。二是學習調研。學習周邊試點經驗做法，組織調查摸底。三是宣傳培訓。相關社區(qū)、村要組織動員、培訓工作人員，準確把握政策，明確操作規(guī)程，宣講登記制度，引導農民依法申請變更、注銷登記和其他承包方式的確權登記。

（二）組織實施階段（2013年7月—10月）。按照《溫州市農村土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”工作規(guī)程(試行)》，摸清基礎數據，入戶權屬調查，測量地塊成圖，審核確認登記，建

立信息系統(tǒng)。

1、召開村土地合作社社員（代表）大會，表決通過確權登記的決定并進行公告。確權村社成立以村土地合作社社委會成員、社監(jiān)會成員和社員代表等為主體的村確權工作小組，一般10-20人，確權村工作班子要進行人員工作分工，可以分為政策宣傳組、檔案清理組、測繪配合組和入戶確認組，分別確定負責人和組成成員，并就政策宣傳、檔案清理、測繪配合和入戶確認工作分別排出計劃，列明各階段工作內容和完成時間。成員名單報鎮(zhèn)確權辦審核后，張榜公布。

2、組織清理土地承包檔案，對現有的土地承包方案、承包合同、承包臺賬、農戶信息等進行整理，填入農戶承包地登記基本信息表（見附件2）。對檔案不齊全的，要補齊。取得國土部門的“二調”材料，認真核對第二次全國土地調查（簡稱“二調”）的集體經濟組織四至界限和耕地面積等相關情況，對“二調”數據與實際情況存在誤差過大的，各村要及時報告鎮(zhèn)確權辦，以便組織相關人員及時進行復核確認。形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

3、根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

4、以已簽訂的土地承包合同、原發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，依托專業(yè)技術力量，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測（技術規(guī)范見農辦經?2012?19號?附件1）），進一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵，并標注地塊編碼（編碼規(guī)則見農辦經?2012?19號?附件2）http://www.oriental01.com/news/559ECD17A37DE149.html。按照調

查和勘測的結果對承包地塊進行繪圖，形成承包土地地籍圖。

5、實測結果填入農戶承包地登記基本信息表經由農戶簽字確認，經村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，根據承包土地地籍圖，完善農戶承包地登記基本信息表（見附件2），由農戶進行簽字確認后，和村確權工作小組審核地籍草圖一起，在村公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認。召開社員代表大會，確定本村土地承包經營權登記方案，需三分之二以上代表通過。

6、村土地合作社將農村土地承包經營權確權登記方案報鎮(zhèn)農村土地承包管理機構核查，并向鎮(zhèn)政府提出農村土地承包經營權的登記申請，提交申請材料。

7、鎮(zhèn)農村土地承包管理機構受理確權登記申請后，及時對申請材料進行審核，符合規(guī)定的，編制農村土地承包經營權登記簿（見附件3），報請區(qū)委農辦（農林水利局）辦理確權登記手續(xù)。

8、各地根據實際，依照此次確權登記、入冊上圖的結果，適時依法開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證進行完善（土地承包經營權證書式樣見農辦經?2012?19號?附件2）。

9、根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現農村土地承包管理信息化。

10、由區(qū)、鎮(zhèn)農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔

（三）（2013年10月—11月）。相關社區(qū)、村對農村土地承包經營權確權登記總結驗收階段工作進行自查自糾，鎮(zhèn)確權辦根據工作進度，分別開展檢查。

五、工作措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。農村土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”工作涉及面廣，政策性強，事關農民群眾切身利益。為加強對我鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記工作的領導，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長,分管領導任副組長，財政、信訪、綜治辦、農業(yè)及社區(qū)主要負責人為成員的鎮(zhèn)農村土地承包經營權 “確權登記、入冊上圖”登記工作領導小組。領導小組下設辦公室，由鎮(zhèn)農辦主任兼辦公室主任，農辦副主任兼辦公室副主任，陳合成、黃岳微等為確權辦公室成員，具體負責對農村土地承包經營權“確權登記、入冊上圖”工作日常工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查，研究土地承包經營權確權登記工作中帶有普遍性的問題和意見；各社區(qū)、住村干部為土地承包經營權土地承包經營權確權登記工作的責任主體，社區(qū)領導要做到親自部署、親自指導、親自督查，具體組織實施片區(qū)內村農村土地承包經營權確權登記工作；各村在農村土地承包經營權土地承包經營權確權登記工作過程中，要充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，確保農村土地承包經營權確權登記工作積極穩(wěn)妥地推進。

（二）加強宣傳培訓。農村土地承包經營權確權登記工作量大、政策性強，各社區(qū)、村要深入發(fā)動群眾，采取農民喜聞樂見的形式大力宣傳開展農村土地承包經營權確權登記工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識開展確權登記工作不僅是落

實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，而且是維護農民群眾自身權益的需要，切實調動農民群眾參與的自覺性和主動性。組織開展農村土地承包經營權確權登記工作的相關培訓，使參與工作的人員準確理解和正確把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，確保工作順利開展。

（三）明確部門責任。鎮(zhèn)有關科室要按照職責分工，要密切配合，各司其職，形成合力，共同做好農村土地承包經營權確權登記工作。鎮(zhèn)農辦要加強政策指導，強化對農村土地承包經營權確權登記工作的日常管理，做好土地承包經營糾紛調解仲裁；鎮(zhèn)財政辦要做好土地承包經營權確權登記的經費保障；國土資源所要及時提供到村、組的土地勘測確權情況、實測工作底圖等資料；綜治辦要充分發(fā)揮參謀助手作用，為農村土地承包經營權確權登記工作提供法制服務和調解作用，加大排查力度，及時化解土地承包經營糾紛，及時提供司法支持；信訪局要抓好信訪責任制落實，全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理信訪案件；其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，鎮(zhèn)紀委要加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，辦公室要做好綜合協(xié)調、業(yè)務指導和后勤保障工作。確保確權登記工作有序推進。

（四）強化檢查指導。鎮(zhèn)政府將農村土地確權頒證工作納入今年的考績內容。建立全鎮(zhèn)農村集體土地確權登記工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。各社區(qū)領導小組辦公室將本轄區(qū)農村集體土地確權登記工作進展情況，按月度定期上報，鎮(zhèn)領導小組辦公室要采取多種

方式加強督促檢查，確保順利完成確權登記工作。

附件1： 農村土地承包經營耕地“確權登記、入冊上圖”工作領導小組名單:

附件2： 承包地確權頒證信息表

二O一三年八月二十一日

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