對(duì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)流程的理解與實(shí)踐

實(shí)　驗(yàn)　技　術(shù)　與　管　理第26卷　第7期　2009年7月

CN11-2034/TExperimentalTechnologyandManagementVol.26　No.7　Jul.2009

對(duì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)流程的理解與實(shí)踐

張家棟1,趙曉峰2

(1.北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,北京　100044;2.北京航空航天大學(xué),北京　100083)

摘　要:結(jié)合學(xué)校采購(gòu)工作特點(diǎn)和工作實(shí)踐,,可以縮短采購(gòu)時(shí)間,提高政府采購(gòu)效率,也可以促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);競(jìng)爭(zhēng)性談判中圖分類號(hào):F273.2:100224956(2009)0720155203

andpracticeofregulatingprocesses

ofcompetitivenegotiationandpurchasing

ZhangJiadong1,ZhaoXiaofeng2

(1.DepartmentofLaboratoryandEquipmentManagement,BeijingJiaotongUniversity,Beijing100044,China;2.DepartmentofLaboratoryandEquipmentManagement,Universwww.oriental01.comityofAeronauticsandAustronau2tics,Beijing100083,China)

Abstract:Basedonthecharacteristicsandpracticesofauniversity’spurchasingwork,thearticleemphasizestheregulationoncompetitivenegotiationandpurchasingprocesses,soastoshortenpurchasingtime,enhanceefficiencyofgovernmentpurchasing,andpromoteanti2corruption.

Keywords:governmentpurchasing;competitivenegotiation;anti2corruption

1　競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判,是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過(guò)與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商就談判文

件進(jìn)行談判,最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。非集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目,單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以下的,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。符合下列情形之一的非集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目,單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的,在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部的批準(zhǔn),可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu):

(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立;

(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求;

(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要;

收稿日期:2009201204

),男,河北省南皮縣人,副教授,處長(zhǎng).作者簡(jiǎn)介:張家棟(1956—

(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定供應(yīng)商是一種合法的采購(gòu)方式。實(shí)踐證明,只要談判文件編制、談判程序、評(píng)

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(辦法)規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也能達(dá)到采用公開招標(biāo)方式的效果,同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性談判在縮短采購(gòu)時(shí)間、提高政府采購(gòu)效率方面也優(yōu)于公開招標(biāo)采購(gòu)方式。

2　競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審前期工作要求

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的流程如圖1所示。2.1　編制競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件包括供應(yīng)商的資質(zhì)、履約能力、納稅紀(jì)錄、貨物來(lái)源渠道及服務(wù)遵循的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況。2.2　競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審公告

資格預(yù)審公告應(yīng)在政府采購(gòu)指定媒體上公告,公告時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日。2.3　競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審

資格預(yù)審小組一般由3位專家或2位專家及1位用戶代表組成,通過(guò)對(duì)供應(yīng)商提交的談判資格預(yù)審文件評(píng)審,確定符合資格條件的的供應(yīng)商。

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實(shí)　驗(yàn)　技　術(shù)　與　管　理

始前1個(gè)工作日由采購(gòu)人抽取)的專家和采購(gòu)單位代

表至少3人以上的奇數(shù)組成,其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.2　商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件資格性檢查

競(jìng)爭(zhēng)性談判響應(yīng)文件分商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)文件。不得拆封。在談判開始前,、法規(guī)、3家以,。3商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件符合性檢查依據(jù)談判文件的規(guī)定,從商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件的有效性、完整性和對(duì)談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查,以確定是否對(duì)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)。

符合性檢查時(shí),商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件有下列情況之一的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng):

(1)商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等不符合談判文件的要求或國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;(2)合同工期或交貨期超過(guò)談判文件規(guī)定的期限;

(3)投標(biāo)附有采購(gòu)人不能接受的條件;

(4)不符合談判文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。符合性檢查時(shí),對(duì)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的,按照以下情況分別處理:

(1)屬于談判文件商務(wù)技術(shù)條款制定不合理的,談判小組修改談判文件,談判繼續(xù)進(jìn)行;

(2)談判文件商務(wù)技術(shù)條款制定沒有問(wèn)題的,談判中止,采購(gòu)人重新組織采購(gòu)活動(dòng)。3.4　澄清

對(duì)商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤等非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,談判小組應(yīng)通知供應(yīng)商做出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,由其授權(quán)的代表簽字,并不得超出談判文件的范圍或者改變談判文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

(1)供應(yīng)商的投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù)),或重要技術(shù)條款(參數(shù))未提供技術(shù)支持資料的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求其進(jìn)行澄清或后補(bǔ)。

(2)談判小組可要求供應(yīng)商進(jìn)行必要的澄清,也可對(duì)某些細(xì)微偏差直接進(jìn)行調(diào)整,但需經(jīng)供應(yīng)商確認(rèn)。

(3)澄清的內(nèi)容僅限于商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件基本符合談判文件要求,但在個(gè)別地方存在著并不構(gòu)成重大偏差的細(xì)小的不正規(guī)、不一致等情況,并且補(bǔ)正這些遺漏或不完整不會(huì)對(duì)其他供應(yīng)商造成不公平的結(jié)

圖1　競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式流程

2.4　編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件

談判文件內(nèi)容主要包括:

(1)供應(yīng)商須知;

(2)采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、標(biāo)的、數(shù)量;(3)技術(shù)和商務(wù)要求;

(4)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的要求及其計(jì)算方式;

(5)評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)和方法,包括符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的評(píng)審方法和符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)不相等的評(píng)審方法及自主創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)品按規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)辦法;

(6)交貨時(shí)間;

(7)供應(yīng)商提交談判響應(yīng)文件的時(shí)間和地點(diǎn);(8)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格證明文件;

(9)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的保證金數(shù)額或其他擔(dān)保方式;

(10)談判日程安排及程序;(11)合同條款和格式;(12)其他事項(xiàng)。2.5　發(fā)談判文件、供應(yīng)商準(zhǔn)備應(yīng)答文件

向符合資格條件的全部供應(yīng)商或從符合資格條件的全部供應(yīng)商名單中隨機(jī)抽取不少于3家的供應(yīng)商提供談判文件。供應(yīng)商準(zhǔn)備應(yīng)答文件的時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日,必要時(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(采購(gòu)人)要組織采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘探、答疑工作。

3　競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審工作要求

3.1　成立談判小組

談判小組應(yīng)由政府采購(gòu)專家?guī)祀S機(jī)抽取(談判開

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張家棟,等:對(duì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)流程的理解與實(shí)踐

果,也不會(huì)通過(guò)補(bǔ)正而使其投標(biāo)變?yōu)轫憫?yīng)投標(biāo)。

(4)有效的書面澄清材料可以作為談判文件的補(bǔ)充材料。3.5　談判3.5.1　第一輪談判

(1)談判小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)及供應(yīng)商商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件,認(rèn)真審核以下內(nèi)容:設(shè)備選型、配置、方案,供貨范圍,完工時(shí)間,技術(shù)和售后服務(wù),合同履行能力及措施,談判文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

(2)本輪談判,談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判。在談判中,與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、確定成交結(jié)果的,,按談判。3.5.2　在第一輪談判過(guò)程中,不能確定成交結(jié)果的,談判小組可以修改談判文件,優(yōu)化采購(gòu)方案,進(jìn)行第二輪談判。修改談判文件,應(yīng)經(jīng)談判小組集體討論,且應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加第一輪談判的供應(yīng)商,確定供應(yīng)商修正原響應(yīng)文件所需的時(shí)間,要求供應(yīng)商簽收修改后的談判文件。3.5.3　第二輪談判

(1)參與第一輪談判的供應(yīng)商遞交修正后的商務(wù)技術(shù)談判響應(yīng)文件及報(bào)價(jià)文件,并由授權(quán)代表簽字后密封遞交給談判小組。修正后的響應(yīng)文件同樣具有法律效力。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未遞交的,視同放棄談判。

(2)談判小組依據(jù)修改后的談判文件及供應(yīng)商修正后的商務(wù)技術(shù)響應(yīng)文件進(jìn)行談判。

(3)談判小組確認(rèn)談判文件不需再進(jìn)行修改的,通知供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按照談判文件規(guī)定進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。3.6　談判中止談判時(shí)遇到下列情況之一應(yīng)中止談判。

(1)因談判文件資質(zhì)設(shè)置不合理,符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商不足3家;

(2)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為;

(3)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都超過(guò)采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付;

(4)因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消。

談判小組應(yīng)將談判中止理由通知所有參與談判的供應(yīng)商。

談判小組認(rèn)為談判文件資質(zhì)條件不存在歧視性條款或不合理?xiàng)l款,潛在供應(yīng)商確實(shí)不足3家的,經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn),談判小組可繼續(xù)談判,但談判小組應(yīng)出具書面說(shuō)明材料,由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保存

備查。3.7　推薦成交供應(yīng)商

3.7.1　符合采購(gòu)需求,且質(zhì)量和服務(wù)相等

按照最終報(bào)價(jià)從低到高,推薦成交供應(yīng)商候選人,談判結(jié)束。3.7.2　符合采購(gòu)需求,(1),向采購(gòu)人,是在,對(duì)非價(jià)格因素,、商務(wù)條款的偏離,按一定的比,然后將投標(biāo)報(bào)價(jià)和所有偏離所換算出的價(jià)格相加之和,稱作評(píng)標(biāo)價(jià)。以評(píng)標(biāo)價(jià)格的高低為依據(jù),確定中標(biāo)人,即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià),以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

(2)談判小組應(yīng)當(dāng)比照綜合評(píng)分法,向采購(gòu)人提供成交供應(yīng)商候選人名單。綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分的主要因素是:價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。3.8　編寫談判結(jié)果報(bào)告

談判報(bào)告由原始的談判記錄和談判結(jié)果報(bào)告等構(gòu)成,談判小組成員必須認(rèn)真核對(duì)談判記錄,確認(rèn)評(píng)審結(jié)果,并逐頁(yè)簽字確認(rèn)。3.9　公示

中標(biāo)公示、合同簽訂及備案、合同履約的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付、文件歸檔等與招標(biāo)的操作程序相同。

4　結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這幾年的工作實(shí)踐,深深體會(huì)到,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的流程,可以縮短采購(gòu)時(shí)間,提高政府采購(gòu)效率,也可以促進(jìn)反腐廉政建設(shè)。參考文獻(xiàn)(References):

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