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非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式淺談(二)
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式淺談（二）
前面介紹的公共財政體制下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的出發(fā)第一文庫網(wǎng)點(diǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)該作為提供公共產(chǎn)品的需要，實現(xiàn)最大化社會服務(wù)效益。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，該種認(rèn)識定位顯然已經(jīng)滯后于現(xiàn)實需要，因此操作案例也較少。
國資委體制下的經(jīng)營管理模式認(rèn)為，政府授權(quán)國資委監(jiān)管國有資產(chǎn)，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，因此財政部門等就只應(yīng)該履行好自身的社會管理職能。這樣才能符合市場經(jīng)濟(jì)要求，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)良性運(yùn)作。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)該組建一個由國資委授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，通過市場化機(jī)制，統(tǒng)一管理、運(yùn)作非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。目前采用這種模式運(yùn)作的案例比較多，比較典型的如南寧模式、上海模式以及東營模式等。
南寧市通過建立威寧資產(chǎn)經(jīng)營公司，分批接收全市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，并通過招標(biāo)拍賣以及租賃等方式實現(xiàn)收益。與此同時，作為企業(yè)資產(chǎn)的形式存在，威寧公司可以將資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保并進(jìn)入市場進(jìn)行融資，逐步構(gòu)筑成為南寧市政府的投融資平臺。上海市主要通過國資委與有關(guān)行政主管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，由各主管部門負(fù)責(zé)其管轄單位資產(chǎn)的管理、保值增值。相應(yīng)的，在衛(wèi)生、教育、機(jī)關(guān)后勤、社會管理等領(lǐng)域分別成立了資產(chǎn)投資公司，通過市場化手段經(jīng)營運(yùn)作國有資產(chǎn)。東營模式也是采取三層組織架構(gòu)，由國資委組成決策層、國有資產(chǎn)管理局作為監(jiān)管層、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司實際運(yùn)作全市的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在涉及重大的項目運(yùn)作，運(yùn)營公司在經(jīng)過董事會討論后須報國資委批準(zhǔn)方能實施。 以上介紹幾種模式，雖然在實際操作中各地的組織機(jī)構(gòu)有所不同，但總體上表現(xiàn)出一個共同點(diǎn)，即由地方政府委托某個部門或某個公司對本級行政事業(yè)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理和調(diào)配，在一定程度上規(guī)范了當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)性資產(chǎn)的管理，促進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。
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