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跨流域調水工程水資源價值探析
湖引提水工程全部實現水量計量，萬畝以上灌區(qū)排水口全部實現水量計量。
２．萬畝及以上井灌區(qū)，井口出水量計量設備安裝率應滿足灌區(qū)水量統(tǒng)計要求。
３．年取水量５萬方以上的地下水工業(yè)企業(yè)用水戶，取水量全部實現計量。
根據現行《山東省用水總量控制管理辦法》，用水戶用水量的監(jiān)測管理是水利部門職責，水文部門負責區(qū)域供水量或取水量的監(jiān)測。鑒于此，水文部門應根據權屬范圍進一步完善現行區(qū)域取水量監(jiān)測站網，增加小型水庫供水量監(jiān)測站、中小型引提水工程取水量監(jiān)測站、萬畝以上灌區(qū)退水Ｅｌ退水量監(jiān)測站，在充分調查基礎上，進一步補充地表水和地下水農業(yè)灌溉典型區(qū)數量，提高農業(yè)典型監(jiān)測的區(qū)域代表性。
將地下水位監(jiān)測站網規(guī)劃落到實處，補充深層水開采區(qū)、超采區(qū)、重要水源地、行政區(qū)界附近等處的地下水位監(jiān)測站。
監(jiān)測技術方面，提高自動化監(jiān)測水平，購置先進儀器、設備，對委托人員提供必要的培訓和技術支持，確保監(jiān)測成果的必要精度。
３．３加快基層水文服務體系建設
基層水文服務體系在區(qū)域用水總量監(jiān)測中的作用基本得到廣泛認可。通過建立和完善基層水文服務體系，將基層水管人員納入區(qū)域用水總量監(jiān)測中去，是提高分散取水監(jiān)測精度的重要舉措。青島等局的做法值得借鑒和學習。
３．４盡快實現多部門數據實時共享
地下水集中水源地及重要企事業(yè)單位自備井開采量基本為水利部門掌握，少數市已經建成地下水開采量實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，對一定取水規(guī)模的工業(yè)企業(yè)及公共供水戶取水量實行在線監(jiān)控。當前，國家水資源監(jiān)控能力建設項目正在抓緊進行，其中一項重要內容就是建立取水在線監(jiān)控系統(tǒng)，山東省國家水資源監(jiān)控能力建設項目辦公室掛靠省水文局，所以水文部門應借此機會、抓住機遇爭取實現相關部門取用水量數據共享，爭取獲得第一手監(jiān)測資料，真正發(fā)揮水文部門作為第三方的監(jiān)督作用，盡量避免人為因素在區(qū)域用水總量監(jiān)測統(tǒng)計中的惡意影響。
３．５進一步健全完善監(jiān)測制度
盡快修訂《山東省區(qū)域年度用水總量監(jiān)測暫行辦法》，以切實指導市縣級區(qū)域用水總量統(tǒng)計核算工作。制定《山東省用水總量控制管理辦法》實施細則，出臺相關文件，明確將水資源費的一定比例用于區(qū)域水資源監(jiān)測，明確各相關部門在區(qū)域用水總量監(jiān)測中的具體職能，建立相關資料的匯交制度、統(tǒng)一匯交格式，調動各方積極性，形成良性互動的監(jiān)測聯動機制，確保區(qū)域用水總量監(jiān)測統(tǒng)計的順利進行。
跨流域調水工程水資源價值探析
鄭雄偉周芬郭磊舒全英
（浙江省水利水電勘測設計院浙江杭州３１０００２）
【摘要】：跨流域調水工程的受水區(qū)應該為使用調水區(qū)的水資源而支付資源水價，本文提出了跨流域調水工程水資源價值計算的三種實用方法，并以某跨流域調水工程為例，闡述了替代工程法、支付意愿法、效益分攤系數法等計算水資源價值的原理及過程，可以為類似工程資源水價的確定提供參考。
【關鍵詞】：跨流域調水工程水資源價值替代工程法支付意愿法效益分攤系數法２８０
１問題的提出
我國水資源總量雖然豐富，但與人口和經濟社會發(fā)展不相協(xié)調，興建跨流域調水工程是解決水資源分布不均、供需不平衡問題的一項重要舉措。就浙江省來說，沿海經濟發(fā)達地區(qū)水資源短缺問題已經成為經濟社會發(fā)展的制約因素。根據《浙江省水資源保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃》【１】，浙江省“十一五”期間將通過修建近２０項水利工程以確保水資源供給安全，其中涉及到６項跨流域調水工程。跨流域調水工程需要協(xié)調處理技術、經濟、管理等多方面的問題，其中受水區(qū)對調水區(qū)的經濟補償往往成為制約跨流域調水工程實施的關鍵因素。
水資源是一種人類社會生存和發(fā)展必不可少的重要資源，和其他自然資源一樣，具有經濟價值。水價應包括三個部分，即資源水價、工程水價和環(huán)境水價。目前，人們普遍認可工程水價和環(huán)境水價，而對資源水價——未投入一般人類勞動的天然水資源價值存在較大的爭議。目前關于天然水資源價值的理論仍處于探索階段，幾乎沒有可操作的實用計算方法。但是，在缺水地區(qū)進行水價研究時必須對天然水資源價值進行理論定位和合理定價【２】。合理確定水資源價值，不僅能夠體現水資源的真正價值，更能為跨流域調水工程資源水價的確定奠定基礎，對于促進跨流域調水工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文以某跨流域調水工程為例，采用多種方法對調水區(qū)水資源價值進行了分析計算，可以為類似工程水資源價值測算提供參考。
２跨流域調水工程基本情況
浙江省某沿海城市（Ａ區(qū)）水資源十分緊缺，域內已無良好的建庫場址，規(guī)劃至２０２０水平年，即使實施了小型水庫、中水回用、海水淡化等挖潛工程，生活及重要工業(yè)需水的缺口仍然較大。為，１４－－認緬Ｊ，Ａ７ｋ誨酒韓喃豐宣的壽ｋ溶惱ｒＱ眨、守協(xié)｛罔７ｋＴ壬早ｌｊＪ鋼濁Ａ瞬的１ｋ洛湄位垂矛盾。作者簡介：鄭雄偉（１９６５“），男（漢族），浙江省臨海市人，教授級高工，主要從事水利規(guī)劃工作。ｊ．．１：王疋．靼日座大（ＩＩ）型水庫，兼有供水、防洪、灌溉、發(fā)電等綜合功能，渠首水庫總庫容２００８７萬ｍ３，供水調節(jié)庫容９５５５萬ｍ３，渠首水庫至Ａ區(qū)調節(jié)水庫的輸水隧洞全長２６．８９４ｋｍ，設計引水流量４ｍ３／ｓ，多年平均調水量９０３３萬ｍ３。
３水資源價值計算
對水資源經濟價值研究的理論主要有：勞動價值論、效用價值論、地租論等等。水資源價值的高低取決于服務對象或載體，服務對象的性質差異將決定水資源經濟價值的差別，采用的計算方法也不盡相同。就目前的研究而言，有關資源價值定量化的方法主要有支付意愿法、需求定價法、邊際機會成本法、模糊數學法、影子價格法、收益現值法、效益分攤系數法等【３】－【６】。本文將分別采用替代工程法、支付意愿法和效益分攤系數法進行水資源價值核算。
３．１替代工程法
替代工程法就是針對受水區(qū)的實際情況，如果不建跨流域調水工程，采取其它替代工程后不得不增加的費用，該費用正好可以體現調水區(qū)水資源的價值。
如果不建跨流域調水工程，解決Ａ區(qū)的缺水問題可以采用河網水深度處理、海水淡化、中水回用等替代工程予以解決。
河網水深度處理在受水資源條件限制的浙北地區(qū)廣泛采用。深度處理技術通常是指在常規(guī)處理工藝之后，采用適當的處理方法，將常規(guī)處理工藝不能有效去除的污染物或消毒副產物的前體物加以去除，提高和保證飲用水水質。應用較廣泛的深度處理技術有：臭氧氧化、活性炭吸附和膜分離技術等。通過對嘉興地區(qū)７座河網水深度處理水廠的分析認為，河網水深度處理的工程增加部分投２８１
資在４５０～６５０元／（ｔ?ｄ．１）之間，經營成本在ｏ．３０～ｏ．４０元／ｔ之間。河網水深度處理不需要新建源水工程，投資成本低。但事實上，Ａ區(qū)的河網水水質為Ⅳ“劣Ｖ類，完全不能滿足國家水源水質標準，即使經多次深度處理，水的味覺和觀感也不能滿足居民的用水要求；再加上Ａ區(qū)平原河網調節(jié)能力有限，因此，河網取水水質和取水保證率都不能滿足居民用水要求。
海水淡化技術正在我國天津、河北、遼寧、山東等省的沿海地區(qū)大力推行。隨著近年來海水淡化技術的不斷進步以及國家對此項目實施的優(yōu)惠政策（融資、電價、稅收等）等，海水淡化工程部分投姿為４０００～５０００元／（ｔ?ｄ一１），噸水能耗在３．５～３．８ｋＷ．ｈ之問，制水成本４．ｏ～５．０元／ｔ。目前，天津大港電廠海水淡化成本５元／ｍ３，玉環(huán)華能電廠海水淡化成本５元／ｍ３。但是，從水質看，地表天然徑流較海水淡化提供的淡水更為當地居民接受；從能源消耗看，海水淡化工程需要消耗大量的能源，需配套建設電力保障設施，投資要增加。因此，海水淡化一般作為邊遠小島、特殊產業(yè)的用水需求。
中水回用技術正在我國北方很多水資源緊缺城市大力推行。據了解，中水回用工程部分投資為ｉ０００～１５００元／（ｔ?ｄ．１），經營成本約為ｏ．４“ｏ．５元／ｔ。但是，從水質上看，經過深度處理的中水只能用于生活雜用、農業(yè)灌溉、部分工業(yè)和景觀娛樂等，對于居民直接飲用、接觸或間接飲用的行業(yè)仍不能被接受。此外，要實現中水回用的廣泛推廣，需對現有供水管網進行全面改造，投資亦要增加。因此，中水回用也只能局限于部分特殊行業(yè)。
現將跨流域調水工程＋常規(guī)水處理工藝方式與上述替代工程方案進行比較，結果見表１。
跨流域調水工程和海水淡化單位工程投資相當，河網水和中水深度處理沒有原水工程，取水成本低，工程部分投資較省。工程部分屬一次性投資，涉及多方面的比較因素，不具備可比性。因此，主要對制水成本進行比較，新建跨流域調水工程后，由于原水水質好，處理工藝相對簡單，制水成本僅ｏ第一文庫網．２元／ｔ，較河網水和中水制水成本低ｏ．１“０．３元／ｔ，較海水淡化處理成本低３．８“４．８元／ｔ，優(yōu)勢十分明顯。
制水成本上的節(jié)省是由于調水區(qū)優(yōu)質水資源帶來的，因此，制水成本減少費用正好體現Ｂ區(qū)水資源的價值。綜合上述３類替代工程的制水成本和優(yōu)缺點，推薦根據各方案制水成本域值下限按同等權重計算得到水資源價值，即：
（０．３－０．２）＋０．３３３＋（４．０－０．２）４０．３３３＋（０．４—０．２）＋０．３３３＝１．３６元／ｔ
表２推薦工程方案與替代工程方案比較表
方案名稱
水庫水＋常規(guī)水處理工藝
河網水＋水深度處理工藝
海水＋海水淡化處理工藝
回用水＋水深度處理工藝工程投資（元／ｔ／ｄ）５２７０制水成本（元／ｔ）０．２備注取水保證率和取水水質滿足要求取水保證率和取水水質不滿足要求淡化水使用范圍受限，保證率能達到要求４５０“６５００．３”０．４４０００“５０００４．０～５．０１０００“１５０００．４“０．５中水使用范闈受限
注：制水成本是指經營成本，不包括折舊、攤銷和利息支出等。
３．２效益分攤系數法
我國資源屬國家所有，資源所有權益（資源地租）是國家通過稅收方式來反映，通過分析水資源對國家稅收的貢獻額度，從而可以間接地計算出水資源的價值。本次考慮從工業(yè)用水角度出發(fā)，采用效益分攤法計量水資源價值。該方法通過估算工業(yè)用水對稅收的貢獻額，計量出的水資源資產２８２
價值。這是反映工業(yè)用水的水資源資產價值，與生活用水水資源資產價值有一定出入，但差別不會太大。
效益分攤系數法計算水資源價值的公式如下：
Ｔ＝Ｂ／ｑ＋ｃｌ車ｃ２（１）
式中：Ｔ為水資源價值；Ｂ為受水區(qū)萬元產值納稅額：ｑ為受水區(qū)萬元產值耗水量；ｃ１為受水區(qū)供水工程的效益分攤系數；ｃ２為供水工程中源水工程的效益分攤系數。
根據受水區(qū)水資源公報和統(tǒng)計年鑒等資料，現狀水平年，受水區(qū)萬元產值耗水量定額為１５ｍ３／萬元，工業(yè)總產值１６９０．１元，納稅總額５７．８６億元，計算得萬元工業(yè)產值納稅額為３４２元／萬元，因此，單方水對稅額的貢獻為２２．８元／ｍ３，工業(yè)總投資３２０億元，供水工程投資２５億元，計算得供水工程分攤系數為８％，城鎮(zhèn)供水建設包括水源建設和水廠、管網建設，污水處理等，其供水效益應按相應工程設施費用占總費用的比例進行分攤，源水工程暫按０．５的系數進行分攤，因此，源水工程對稅額的貢獻為ｏ．９１元／ｍ３，該值反映了Ｂ區(qū)水資源的價值。
３．３支付意愿法
所謂支付意愿法就是以亞行和世行建議的方法估算消費者的水費支付意愿，它是采用問接計算的方法來獲得水資源的經濟使用價值。假設消費者的水費支付意愿為Ｐ，供水系統(tǒng)的邊際成本為Ｃ，則水資源經濟價值的間接估算值即為：
Ｔ＝Ｐ—Ｃ（２）
式中：Ｔ為水資源價值；Ｐ為消費者的水費支付意愿；ｃ為供水系統(tǒng)的邊際成本。
３．３．１Ｐ值計算
用戶水費支出意愿的計算公式如下：
Ｐ＝Ａ＋Ｅ／Ｗ（３）
式中：Ｐ為用水戶的水費支出意愿，Ａ為水費支出指數（等于水費與用戶實際收入的比值），Ｗ為用戶用水量，Ｅ為用戶的年均收入或銷售收入。
公式中的關鍵指數是水費支出指數。水費支出指數是水費與用戶實際收人或總產值的比值，它綜合反映了物質承受能力、心理影響和節(jié)約用水等因素。根據國際上比較認可的標準，水的消費占居民年可支配收入的比重約為３％～５％，國內一些研究機構的調研成果認為，國內城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的２％“３％Ｌ１：較合適，而工業(yè)水費支出指數可以較居民水費支出指數略高。
假設供水工程有生活和工業(yè)兩個用水戶，那么，綜合支付意愿采用如下公式計算：
Ｊ＝（ＪＳ木ＷＳ＋ＪＧ＋ＷＧ）／（ＷＳ＋ＷＧ）（４）
式中：Ｊ是各類用水戶的水費支出意愿；Ｊｓ為生活用水戶的水費支出意愿值，ＷＳ是水利工程向生活用水戶的供水量；ＪＧ為工業(yè)用水戶的水費支出意愿值；ＷＧ是水利工程向工業(yè)用水戶的供水量。
根據受水區(qū)統(tǒng)計年鑒等有關資料，采用式（３）計算得到受水區(qū)生活和工業(yè)用水戶水費支出意愿成果見表２。受水區(qū)生活和重要工業(yè)用水比例約為２：３，因此，采用式（４）計算得到綜合水費支出意愿值為４．８２元／ｍ３。
表２受水區(qū)消費者的水費支付意愿計算成果
項目單位城市農村項目單位工業(yè)
居民年可支配收入兀１９０３６７３６８工業(yè)總產值億元１６９０水費占年收入的比例％２．５２．Ｓ用水量萬ｍ３２３７２３可承擔的年水費用兀４７６１８４水費占總產值比例％２．５居民用水定額Ｌ／人．日２１０９２可承擔的年水費萬元４２２５００２８３
項目單位城市農村項目單位工業(yè)
居民年用水量ｍ３／人?年７６．７３３．６可承擔的合理水價元／ｍ３１７．８
可承擔的合理水價元／ｍ３６．２１５．４９可承擔的原水水價元／ｍ３８．０
可承擔的原水水價元／ｍ３２．７９２．４７
３．３．２Ｃ值計算
理論上邊際成本要求供水量的變動逐步地、連續(xù)地、小量地進行，而現實供水過程中，供水量的變動卻是突然地、間斷地、比較大量地進行的，因此，在這種情況下，就只能用相應項目的平均成本來代替邊際成本。其一般式為
ｃ。！Ｋ×羔＋ｕ＋ｘ‘ｆ｜／ｆｆｒｆ１＋硝．ｆ
ｆ１＋硝一１（ｓ）ｂ’
式中：。Ｋ為供水工程系統(tǒng)相關項自的總投資（萬元）；ｚ為社會折現率（％）；ｎ為供水工程使用壽命（年）；Ｕ為供水工程年運行費用（萬元）；Ｘ為供水工程流動資金占用量（萬元）；Ｗ為供水工程年供水量（萬ｍ３）。
Ａ區(qū)供水工程系統(tǒng)分源水工程、水廠及輸水管線工程等。該跨流域調水工程經投資分攤后由受水區(qū)承擔的投資為１２．６億元，工程使用壽命５０年，社會折現率�。福ィ赀\行費和流動資金６５０５萬元和３５０萬元，計算得到受水區(qū)源水工程邊際成本為１．８７元／ｍ３；水廠及輸水管線工程邊際成本省內外變幅不大，一般為１．０“１．２元／ｍ３，這里取平均情況１．１元／ｍ３。因此，供水系統(tǒng)工程邊際成本合計為２．９７元／ｍ３。
３．３．２Ｔ值計算
根據已經計算得到的Ｐ、Ｃ值，由式（２）可以計算得到水資源價值為１．８５元／ｍ３。
４有關結論
（１）水資源的特殊性導致水資源價值的定量核算十分困難，采用本文提到的三種方法計算出來的水資源價值有所差別，其中支付意愿法計算成果最大、其次是替代工程法，效益分攤系數法計算成果最小。三種方法計算成果都與多種因素有關，計算成果略有變幅，但相比較而言，替代工程法計算的成果更為穩(wěn)定。替代工程法和效益分攤系數法主要從受水區(qū)的情況衡量調水區(qū)的水資源價值，將區(qū)域經濟效益、水資源緊缺程度于水資源價值的計算成果中體現，因此，推薦采用替代工程法和效益分攤系數法核算水資源價值。
（２）水資源價值計算成果是調水區(qū)與受水區(qū)就水資源轉讓利益補償問題進行友好協(xié)商的基礎，也是合理確定跨流域調水工程供水水價中資源水價的基礎，對于促進跨流域調水工程的順利實施和良性運行具有十分重要的意義。
【參考文獻】
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跨流域調水工程水資源價值探析
作者：
作者單位：鄭雄偉， 周芬， 郭磊， 舒全英浙江省水利水電勘測設計院 浙江杭州310002
引用本文格式：鄭雄偉.周芬.郭磊.舒全英 跨流域調水工程水資源價值探析[會議論文] 2014
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