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我國(guó)霧霾治理存在的問(wèn)題及對(duì)策解析
生態(tài)環(huán)境
民營(yíng)科技２０１５年第７期
我國(guó)霧霾治理存在的問(wèn)題及對(duì)策解析
王磊
（身份證號(hào)：230106197712070823）
摘要：針對(duì)我國(guó)目前霧霾污染情況的調(diào)查，總結(jié)其特點(diǎn)，并對(duì)霧霾治理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出合理的、科學(xué)的、有效的應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：霧霾；治理；問(wèn)題；對(duì)策人們都希望擁有一個(gè)良好的生活環(huán)境，針對(duì)霧霾的治理問(wèn)題也得到越來(lái)越多人群的關(guān)注。我國(guó)很多地區(qū)都存在著嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，但是對(duì)于霧霾的治理方面卻存在著很多問(wèn)題，不能滿足人們對(duì)于美好環(huán)境的向往。不僅僅霧霾治理采用的模式十分落后，而且治理的對(duì)象不夠全面，只是針對(duì)
www.oriental01.com 某一點(diǎn)，某一處進(jìn)行治理，我國(guó)對(duì)于霧霾的治理也缺少相應(yīng)的法律干預(yù)，不同地區(qū)對(duì)于霧霾的治理都存在一定的差異。以上問(wèn)題都直接的反映出我國(guó)霧霾治理的效果極不良好，長(zhǎng)此以往不僅僅會(huì)人們的身體健康造成影響，還會(huì)因?yàn)殪F霾而引發(fā)多種事故，對(duì)我國(guó)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。我國(guó)霧霾不僅僅分布地區(qū)廣泛，發(fā)生次數(shù)頻繁，而且污染程度越來(lái)越為嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)人們的正常工作造成了嚴(yán)重的影響。霧霾天氣嚴(yán)重的時(shí)候，可觀視線變得非常狹小，對(duì)于車輛的行駛有著巨大的安全隱患，我國(guó)對(duì)此問(wèn)題的重視程度也越來(lái)越大。因?yàn)殪F霾直接的證明我國(guó)目前環(huán)境污染現(xiàn)狀。霧霾的治理已經(jīng)漸漸成為我國(guó)環(huán)境建設(shè)中重點(diǎn)中的重點(diǎn)。我國(guó)在2013年的時(shí)候?qū)F霾提出相應(yīng)的治理規(guī)劃。表明霧霾的治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要，是保證人民群眾健康的需要，是促進(jìn)我國(guó)走可持續(xù)道路發(fā)展建設(shè)的需要。但是對(duì)于霧霾的治理需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在治理中也會(huì)受到諸多不良因素的影響。對(duì)霧霾治理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出合理的、科學(xué)的、有效的應(yīng)對(duì)措施。１我國(guó)霧霾污染特點(diǎn)想要了解我國(guó)霧霾污染的特點(diǎn)，就要對(duì)霧霾的成分進(jìn)行詳細(xì)的分析，通過(guò)科學(xué)的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，霧霾中含有二氧化硫、氮氧化物還有大量的細(xì)小粉塵顆粒。其中二氧化硫和氮氧化物是氣態(tài)的污染物，大量的細(xì)小的粉塵顆粒才是導(dǎo)致霧霾現(xiàn)象的最根本原因，在霧氣天氣中，三者合在一起也就成了我們所說(shuō)的霧霾。形成霧霾的因素有很多，我國(guó)工廠建設(shè)的越來(lái)越多，但是對(duì)于工廠廢氣的排放很多企業(yè)都不能達(dá)到可排放的標(biāo)準(zhǔn)，而且人均的收入水平大幅度的提升，私家車輛的數(shù)量越來(lái)越多，汽車尾氣的排放量也大幅度增加。一些工廠還有建筑工程施工會(huì)產(chǎn)生大量粉塵細(xì)小顆粒例如水泥制造廠。
２提升我國(guó)霧霾治理效果的建議2.1完善大氣排污權(quán)交易體制
大氣排污權(quán)交易是一種將政府管制與市場(chǎng)交易相結(jié)合的方式，由政府規(guī)定每年的排污總量，并采用市場(chǎng)化的方式向企業(yè)分配排污指標(biāo)，企業(yè)通過(guò)超量減排并將富余的排污權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易獲得經(jīng)濟(jì)利益。這種交易機(jī)制使得霧霾治理由政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自主行為，通過(guò)市場(chǎng)的力量將大氣污染的外部效應(yīng)內(nèi)部化，并且降低了社會(huì)治理的成本，從而成為實(shí)現(xiàn)大氣污染總量控制的有效手段。
我國(guó)的大氣排污權(quán)交易始于20世紀(jì)90年代，交易對(duì)象主要是二氧化硫，但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的大氣排污權(quán)交易機(jī)制依然不健全，發(fā)展緩慢。應(yīng)當(dāng)注重搭建具有信息收集、分享、交易清算等功能完善的交易平臺(tái);加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易的過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，這不僅包括交易前對(duì)供給方所提供排污權(quán)交易數(shù)量進(jìn)行的可信性調(diào)查以及對(duì)供需雙方排污權(quán)交易過(guò)程合法性的監(jiān)督，還包括交易后對(duì)需求方排污權(quán)使用情況的跟蹤，保證整個(gè)排污權(quán)交易依法進(jìn)行;完善排污權(quán)交易的一二級(jí)市場(chǎng)，在排污權(quán)交易過(guò)程中，
一級(jí)市場(chǎng)是指政府向企業(yè)分配指標(biāo)的過(guò)程，二級(jí)市場(chǎng)則是供需雙
方進(jìn)行的排污權(quán)交易，加強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，最重要的是確定大氣排污權(quán)交易的總量和分配方式的問(wèn)題，政府要通過(guò)本地大氣污染的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及減排的目標(biāo)來(lái)合理制定排污權(quán)交易的總量，同時(shí)在向企業(yè)分配排污權(quán)時(shí)要逐漸改變過(guò)去無(wú)償分配和行政給予的方式，借鑒歐美西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化的方式向企業(yè)分配排污權(quán)，同時(shí)要完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，防止惡性競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，一方面要嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)交易秩序的行為，如非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)或者個(gè)別企業(yè)囤積排污權(quán)的行為，另一方面也要通過(guò)完善交易平臺(tái)功能、加強(qiáng)宣傳來(lái)增強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)的吸引力，使得更多的企業(yè)參與到大氣排污權(quán)交易中來(lái)，增加二級(jí)市場(chǎng)的流動(dòng)性，促使其真正發(fā)揮作用。2.2制定和完善相應(yīng)的霧霾治理制度體系
首先，要完善霧霾治理的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是治理霧霾的根本制度保障，也是將具體治理措施落到實(shí)處的基礎(chǔ)，因此要盡快修訂《大氣污染防治法》。在修訂中要注重構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，全面加強(qiáng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度，完善排污許可證制度、排污權(quán)交易與管理制度等規(guī)定，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，建立鼓勵(lì)地方實(shí)施更加嚴(yán)格的移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷更新的機(jī)制，加大違法處罰力度。其次，建立工業(yè)綠色GDP核算體系，在GDP中考慮環(huán)境污染這樣的"減法"項(xiàng)目，在工業(yè)GDP中扣除資源損耗部分、環(huán)境污染成本，形成工業(yè)綠色GDP核算體系。第三，完善霧霾治理的財(cái)稅金融制度。建立促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)霧霾治理的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、減少資源浪費(fèi)。當(dāng)前要加快推進(jìn)環(huán)境費(fèi)改稅工作，要將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到企業(yè)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源。
2.3建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
霧霾污染的治理必須改變以往城市之間“各自為戰(zhàn)”的治理模式，通過(guò)建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來(lái)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)省市的合作與協(xié)同，共同努力解決霧霾治理問(wèn)題。首先，建立權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)成立中央層面的、國(guó)務(wù)院分管的霧霾治理地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及由該機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)部門與各個(gè)省級(jí)政府參加的霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作小組，統(tǒng)一管理霧霾污染防治工作。其次，建立聯(lián)合檢查監(jiān)督機(jī)制。核查區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)的大氣污染物排放情況，確定并公布重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)名單。對(duì)火電、煤炭、水泥、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)開(kāi)展定期的監(jiān)督檢查，對(duì)于違規(guī)排放大氣污染物的企業(yè)，進(jìn)行整頓改造或“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的搬遷監(jiān)管，禁止高污染企業(yè)為躲避區(qū)域環(huán)保要求所進(jìn)行的搬遷。對(duì)新建工廠和項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的排污許可證準(zhǔn)入制度。第三，建立區(qū)域環(huán)境信息公開(kāi)與共享機(jī)制。區(qū)域內(nèi)的各個(gè)省市要依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加強(qiáng)區(qū)域之間信息的公開(kāi)與共享機(jī)制，打造區(qū)域內(nèi)各省市之間、各企業(yè)之間以及企業(yè)與民眾之間的交流平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
[1]王旭光．霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究[J]．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（8）：24.[2]宋怡欣．我國(guó)霧霾治理的市場(chǎng)化發(fā)展研究———基于碳金融制度
的國(guó)際法考量[J]．價(jià)格理論與實(shí)踐，2014（5）：133.
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