打造村級“權力清單” 讓村權“曬太陽”·杭州日報

打造村級“權力清單” 讓村權“曬太陽”

臨安探索構建村務規(guī)范化運行體系

2014-12-30

臨安記者站 管光前

通訊員 戴成龍 湯君芳

“文化廣場建不建，是村民討論定的；怎么建，也是大家群策群議的結果……這樣不僅讓村民們擁有了廣泛的知情權、參與權和決策權，項目推進通氣、穩(wěn)步又順當�！�

近日，臨安河橋鎮(zhèn)泥駱村順利通過了杭州市美麗鄉(xiāng)村驗收，而讓村支書張建榮更欣喜的是，這一次創(chuàng)建工作讓他真正嘗到了推行《村級組織工作運行規(guī)范》的甜頭：“所有的村務決策管理成為一條流www.oriental01.com水線，把權力放到了陽光下，避免了干部的履職風險，辦事效率也提高了�！�

張建榮口中的《村級組織工作運行規(guī)范》，是由臨安市委組織部頂層設計的，目前已在該市各村全面推行。村干部們更習慣地把這份規(guī)范叫做“村級權力清單”。

村里“小微權力” 從此戴上“緊箍咒”

“這兩年，村級工程項目及扶持資金數(shù)額明顯增多，村干部手里的權力越來越大，而村級組織決策無序、行為失范以及對村干部監(jiān)督不到位等問題未能有效解決。同時，村級班子不團結、村務決策不民主、村干部不盡責、村務監(jiān)督不到位等問題依然不同程度地存在。”

如何讓村級組織實現(xiàn)科學決策、規(guī)范運行，使“村官”用權置于有效的監(jiān)督之下，使政府的公共決策和惠民政策到基層不走樣、不縮水？今年以來，臨安市突出問題導向和職能導向，按照有關法規(guī)，結合臨安實際，探索制定了《村級組織工作運行規(guī)范》。

《規(guī)范》對村級組織的'議事決策、民主管理、公共服務、隊伍建設、監(jiān)督問責等做了詳細的規(guī)定。并把完善基層民主決策放在了首位。通過建立完善村級領導班子議事規(guī)則，落實村級重大事項集體決策制度，用制度加強對村干部權力運行和重大決策的監(jiān)督制約，保障村民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，也使村干部手中的“小微權力”有了強有力的“緊箍咒”。

重大事務決策 均須由村民代表集體討論

凡涉及村里的重大事務，均須由村民代表集體討論決定。這是《規(guī)范》執(zhí)行后，大伙最明顯的感受。

村經(jīng)濟、社會發(fā)展和村莊建設等規(guī)劃，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包、招投標，興修道路、橋梁、水利等村公益事業(yè)，土地、房屋、林地等集體資產(chǎn)的承包和租賃等，是村集體的重大事務。關于這些事情的決策，河橋鎮(zhèn)各社區(qū),今后都必須執(zhí)行“五議兩公開”。即黨員群眾建議、黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，然后對表決結果和實施情況進行“兩公開”。

這也就是說，決議事項在村黨組織領導下，由村民委員會具體組織實施，村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，實施結果及時向全體村民公開。而村級重大事務討論通過后，就不得隨意更改。參加會議人員須在形成的決議上簽名或摁手印。鎮(zhèn)聯(lián)村工作組負責對村級重大事務的決策、實施進行監(jiān)督和指導。

同時，依據(jù)這份《規(guī)范》，涉及權力運行、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)也都置于陽光下。對容易造成行為失范的村級事務管理，建立健全民主管理制度，包括村級財務管理、印章管理、黨建經(jīng)費使用報批、檔案管理、村級公共資源交易分級管理、工程建設項目監(jiān)督管理等，并且將這些規(guī)定公布于村，普知到戶。

譬如，支票和村財務負責人印章由村報賬員保管，村財務專用章、中心會計章由鎮(zhèn)“三資”管理服務中心會計保管，只有同時在支票上蓋上村財務專用章、財務負責人印章和中心會計章方可辦理銀行業(yè)務。而每月25日為村財務會審日，村四套班子全體成員對當月財務支出票據(jù)進行“聯(lián)審聯(lián)簽”。

強化公共服務 讓村民只動嘴少跑腿

除了對“村權”的制約，強化公共服務是《規(guī)范》的又一個亮點。

《規(guī)范》中對農(nóng)民建房審批、計劃生育、林木采伐、林地征占用、民政救助、雙擁政策辦理、村民來訪來電受理、村民矛盾調(diào)解等服務項目都做了詳盡的規(guī)定和說明。村鎮(zhèn)兩級便民服務中心為村民提供“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、一個時限辦結”，并實行服務事項、辦理依據(jù)、申辦條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和標準“七公開”，盡可能讓村民只動嘴、少跑腿就能辦好事。

臨安市委組織部相關負責人告訴記者，《規(guī)范》的制定和施行，為村干部的規(guī)范履職立了規(guī)矩，讓“軟風險”有了“硬杠杠”。從而使村組織和村級事務的運行更趨科學、民主、規(guī)范、有序，從而在制度層面更有效地化解了干群矛盾。

此前，臨安曾先后制定了《市委工作規(guī)范》和《鎮(zhèn)（街）工作規(guī)程》。此次《村級組織工作運行規(guī)范》的編制和施行，使臨安的規(guī)范施政從市、鎮(zhèn)、村三個層面構建了一個完整的架構體系，也使執(zhí)政為民的理念，在權力的規(guī)范化運行和回應民眾關切中通達“最后一公里”。

【打造村級“權力清單” 讓村權“曬太陽”·杭州日報】相關文章：

B20峰會進入 “杭州時間”·杭州日報07-27

學生再犯錯 押金不退還·杭州日報07-28

檔案行政清單與非權力清單論文07-01

女兒村故事·毒 -作文01-01

·悔·04-22

寂寞·回憶·落淚·無奈04-22

法院應享有對通話清單的調(diào)查權01-20

透視你的“隱形上司” 如何打造權力寶劍？ -管理資料01-01

家·春·秋09-22