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延長退休金的真相
一、 一份報告引發(fā)的血案
2012年6月14日，研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18 .3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。建議實施延遲退休年齡，國有股劃撥，機關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。
這份研究報告由中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團體撰寫。
自此，一波未平一波又起。。。。。。
二、背景鏈接
1、養(yǎng)老金雙軌制--中國的退休改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。
2、養(yǎng)老金雙軌制的影響
專家表示，養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，其不公平至少包括以下兩方面：
一是從退休前的個人繳費來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險，公務(wù)員不用繳費。
現(xiàn)行企業(yè)單位實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個人工資的8%。企業(yè)職工養(yǎng)老金的多少與個人和單位的繳費額直接相關(guān)。
對大多數(shù)中小企業(yè)來說，由于市場競爭激烈，經(jīng)營壓力大，在職職工工資多數(shù)偏低，繳費額度較小，這直接導(dǎo)致職工退休后養(yǎng)老退休金普遍低于公務(wù)員和事業(yè)單位職工。 二是從退休金占退休前工資的比例來看，退休后，企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60％左右，公務(wù)員卻能達到90％左右。
也就是說，即使退休前工資相差無幾，退休后公務(wù)員養(yǎng)老金將是企業(yè)人員的1.5倍。在有的城市，公務(wù)員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多。
3、不同身份退休后生活差距甚大
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年，我國企業(yè)養(yǎng)老金平均水平為1200元，盡管國家近年來對企業(yè)養(yǎng)老金進行了調(diào)整，但預(yù)計今年企業(yè)養(yǎng)老金的平均水平也只有1400元，這給人的生活、心理帶來巨大影響。----一般企業(yè)員工
按照現(xiàn)在的標準，像陳霞這樣相當于科級干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根據(jù)工齡、級別發(fā)放的補貼，拿到手里總共也就3000元左右。而同為科級干部、但以公務(wù)員身份退休的陳霞父親的退休金每月至少也有4000多元，
而按陳霞的話說，“這還是因為老人退休得早，現(xiàn)在退休拿得會更多�！�-----公務(wù)員
4不同的退休年齡—
1、黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年的。2、全民所有制企事業(yè)單位。機關(guān)群眾團體工人：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的。
5、我國養(yǎng)老制度改革
1.1997年
1997年，中國政府開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度。
2.1998年
1998年，中國半數(shù)省市養(yǎng)老金收不抵支。
3.2005年
2005年，中國養(yǎng)老金基金空賬已達到8000億，且每年以1000多億規(guī)模擴大。
4.截止2010年
截止2010年，國家養(yǎng)老金個人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元，實際上只有2039億元，導(dǎo)致17557億元的缺口將要由政府來償還。
5.2001年到2075年
據(jù)世行一項估算，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達9萬億人民幣，目前對于中國養(yǎng)老金缺口的估算，最樂觀的也認為缺口將達到3萬億人民幣。
三、是否存在缺口？
N個版本的缺口說。。。。。。。
鄭秉文：“空賬”2.2萬億
1、引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本
社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為2.5萬億左右，而實賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達到2.25萬億。
所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本。
實際上，這是我國社會保險制度所必須承擔的轉(zhuǎn)軌成本的一部分。 目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險施行的是上世紀90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負擔繳費，為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。
然而，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金中沒有這部分職工的個人賬戶部分。但在養(yǎng)老保險制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應(yīng)對當期發(fā)放，加之各地財政實力不
同，多數(shù)地區(qū)不得不在實際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。
為解決這一問題，我國從2000年開始了“做實”個人賬戶試點。截至2011年底，參與試點的遼寧、江蘇、山東等13個省份共積累個人賬戶基金2703億元，但其與記賬額之間的差額，仍達到2.23萬億元，此“空賬”被輿論定義成了養(yǎng)老保險“缺口”概念而廣為傳播。
事實上，首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧省從三年前就開始借支養(yǎng)老保險個人賬戶資金用于支付當前養(yǎng)老金，這也被看做試點已在事實上失敗的標志。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。
2、�。。�！社會保障部：結(jié)余1.9萬億
如無財政補貼多省市已收不抵支 盡管言之有據(jù)，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認可。人力資源和社會保障部副部長胡曉義年初對這一問題有過明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。
一個說缺口，一個說結(jié)余，為何會出現(xiàn)這種差別？實際上，胡曉義此處否認的“缺口”并非指“空賬”，而是現(xiàn)金流的概念，簡單說就是當期發(fā)放沒有問題。
如果從當年養(yǎng)老金收支情況看，上述表述符合事實。根據(jù)人社部上個月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收
入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元。（備注：據(jù)中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。
雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)看，到去年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，但這種結(jié)余并不意味著社�；饹]有面臨極大壓力，因為近三分之二的養(yǎng)老保險累計結(jié)余來自于財政轉(zhuǎn)移支付。）
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此的解讀是，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費的多、領(lǐng)養(yǎng)老金的少，加上財政補貼，因此缺口不明顯。鄭秉文也認為，中國的養(yǎng)老基金當期財務(wù)是安全的�！笆濉逼谀┗攫B(yǎng)老保險基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間。
然而，多種因素的博弈決定了這種結(jié)余狀態(tài)是不可持續(xù)的。
鄭秉文指出，養(yǎng)老保險收入增速之所以快于支出增速，主要得益于中國正處于社保普及的窗口期，每年有幾千萬人加入繳費隊伍。根據(jù)人社部的統(tǒng)計，截至2011年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人群已經(jīng)超過2.8億人，約占全國人口的五分之一，比上年末增加2684萬人。
但擴面征繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延后了而已。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處處長王丹對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實到養(yǎng)老金缺口，但當擴面征繳的人群進入退休時，養(yǎng)老金缺口會越來越大，地方財政需要補貼的漏洞也會越來越大。
事實上，無需等到他們退休，目前的基本養(yǎng)老保險體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭，只不過被每年巨大的財政補貼掩蓋了。
中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養(yǎng)老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。也就是說，到去年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元中，近三分之二來自于財政轉(zhuǎn)移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經(jīng)收不抵支。
3、曹遠征缺口是18.3萬億
這一缺口才是值得關(guān)注的長期問題
如果上述結(jié)論還在容易理解和接受的范圍內(nèi)，那么近期引發(fā)廣泛爭議的“養(yǎng)老金缺口18.3萬億”就顯得不那么淺顯易懂了。
中國銀行(2.79,0.02,0.72%)首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征在此前一份研究報告中稱，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。
對此，有媒體質(zhì)疑該數(shù)字聳人聽聞：“2011年還結(jié)余近2萬億元，看人口結(jié)構(gòu)，2012年、2013年不會出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時養(yǎng)老保險的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴大，實在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨�！� 對此，曹遠征在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時解釋說，“1.9萬億的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬億則是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損。”----也就是未來某個時間點是現(xiàn)金流總共缺18.3萬億元。
簡單來說，如果要維持現(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平，除現(xiàn)在已有的養(yǎng)老金(即上文中所指“結(jié)存”)以外，我們在2013年這個時點，還需要另外18.3萬億的養(yǎng)老金，才可以保證未來70年退休金的發(fā)放。
也許這一概念聽上去有些杞人憂天的意味，但專家指出，與仍在可控范圍內(nèi)的“空賬”相比，這一缺口才是真正值得關(guān)注的長期問題。隨著人口老齡化和繳費的人數(shù)趨于下降，流量和存量的問題會相互轉(zhuǎn)化并可能威脅到養(yǎng)老金支付。
參與上述18.3萬億缺口報告撰寫的中國銀行研究員廖淑萍指出，“如此大的存量缺口意味著，未來某一個年份后，中國年度的養(yǎng)老金流量缺口會是負的，而且還會不斷擴大。”
另據(jù)報道，中國社科院財貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率(即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會平均工資的比重)52.4%計算，養(yǎng)老金支付缺口都會持續(xù)增加。最早在2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)支付缺口。 兩位學(xué)者預(yù)計，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達到該年GDP的95%。這樣巨大的資金缺口，必將使國家財政不堪重負，需要轉(zhuǎn)嫁給當代企業(yè)或進行代際轉(zhuǎn)移。
衡量了缺口的真正概念木有？？？
1、指的是空賬，本來賬上應(yīng)該有，現(xiàn)在沒有。
并沒有影響當期支付
2、現(xiàn)金缺口，現(xiàn)在現(xiàn)金流量沒有問題。當期支
付沒有問題。
3、缺口，截止到未來某個時間，總共養(yǎng)老金支
付缺18.3萬億元。未來支付有問題
四、缺口的原因是什么
專家指出，在短期內(nèi)，我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于制度設(shè)計導(dǎo)致的轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。
1、短期內(nèi)的原因
據(jù)其介紹，事業(yè)單位和政府機關(guān)過去實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老金由財政負擔。也就是說，由在職一代人供養(yǎng)上一代人，負擔上一代人的養(yǎng)老，由當期財政來支付退休金，財政壓力巨大。（-----財政沒有錢，本來統(tǒng)籌賬戶是現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶是封閉累計，現(xiàn)在也拿個個人賬戶的錢來支付。----而且是企業(yè)工人的錢來支付已經(jīng)退休+上一代企業(yè)職工+已經(jīng)退休+上一代公務(wù)員和事業(yè)單位！�。。�
早在1992年，我國就開始對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探索，但是改革的進展緩慢，成效亦不明顯。
2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，在五省市開展試點改革，到目前為止，試點的省市均沒有拿出實質(zhì)性的改革方案，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革停滯不前。
“從改革的基本思路來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的制度設(shè)計是一致的，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，也就是通常所說的統(tǒng)賬結(jié)合模式�！�
國家行政學(xué)院教授葉響裙表示。
在支付方式上，也要由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制，統(tǒng)賬結(jié)合的模式就是一種部分積累制。
目前企業(yè)實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的保險模式，引入了個人賬戶，職工在職的時候定期向賬戶中存錢，積累養(yǎng)老金，一定程度上減少了財政負擔，是可持續(xù)的養(yǎng)老金積累模式。 “基金部分積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是不一樣的，從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到積累制最大的困難是，已經(jīng)退休的這部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，制度要轉(zhuǎn)型，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本�！比~響裙說。
事業(yè)單位改革成敗，首先要解決轉(zhuǎn)制成本，也就是由養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡。
葉介紹，以0.08的個人繳費率計算，如果三千萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶，少繳費720億，這也就相應(yīng)帶來并軌后轉(zhuǎn)制的成本。
2、長期內(nèi)的原因：
老嶺化------要支付的多了，-------反而供給的少了。那他自己交的錢呢？給他上一代人去了。上一代人人少，可
以應(yīng)付。他這代人不行了，多了，下一代支付不了了。
五、該如何選擇？必須延遲退休嗎？
退休
維持現(xiàn)狀還是提高年齡？
當對養(yǎng)老的擔憂讓社�；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}再次成為公眾關(guān)注的焦點，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。
有專家指出，在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。
我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1 .3億人，全國31個省(市、自治區(qū))已有26個進入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會達到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%。
不僅如此，中國人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。
在這樣的背景下，相關(guān)部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。
而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預(yù)期壽命嚴重不符。 中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢�！�
此外，褚福靈表示，提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，主要不應(yīng)當是為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標之一。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說，設(shè)定到2050年左右，我國男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一，也應(yīng)該從目前的退休年齡標準提升到65歲。 如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元�！�
但前述《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》中也指出，通過養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國財政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。
方案
財政兜底還是建防火墻（理清財政和保險的關(guān)系）？
面對這一狀況，有專家指出，要充分認識養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。 一般而言，開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。
�。�！建立防火墻。能躲一年是一年！�。。《R駿牽頭的團隊也對此做了研究。通過在完善對繳費人口和退休人口的預(yù)測的基礎(chǔ)上，測算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內(nèi)啟動將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。
具體來說，延遲退休年齡一項，可以使我國工作群體(相對基準)增加25%，也使得我國退休群體的數(shù)量(相對基準)減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬億元的上市國有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時掛牌企業(yè)的重復(fù)計算)。假延長退休金的真相定今后劃撥的力度將會加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥
80%的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。
此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點，在于先實現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實現(xiàn)標準統(tǒng)一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效，也是養(yǎng)老保險“綁架”財政的重要因素。 �。�！財政兜底！��！國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上并沒有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。
對此，褚福靈指出，國家財政承擔基本養(yǎng)老的補貼與兜底責任，是社會保險法的規(guī)定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險與財政的天然聯(lián)系，也有部分學(xué)者建議厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界，切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險與財政之間建立一道“防火墻”。
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