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殯葬改革經(jīng)驗材料
政府主導(dǎo) 政策引導(dǎo)
努力推動殯葬事業(yè)和諧發(fā)展
——在全省殯葬工作會議上的發(fā)言材料
長沙市望城區(qū)人民政府
2014年10月24日
望城是雷鋒同志的故鄉(xiāng)，總面積969平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?4萬，全境已納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是省會長沙最大、最新、最具發(fā)展?jié)摿Φ某菂^(qū)。2008年11月以來，我們按照“惠民、綠色、文明、和諧”的殯葬理念，強力推進殯葬管理改革，率先全省推行全境火化，七年來共火化死亡人員遺體1.9萬多具，成為湖南首個全境死亡人員火化率100%、骨灰50%以上到公益性墓地安葬的區(qū)（縣），2010年榮獲“全省殯葬改革先進單位”，連續(xù)五年榮獲“長沙市殯葬工作目標管理一等獎”。我們的主要做法是：
一、堅持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動，著力營造殯改工作合力 上世紀90年代末期，受入土為安、厚葬為榮等封建迷信思想影響，我區(qū)廣大群眾對傳統(tǒng)土葬、大辦喪事習(xí)以為常，亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止，殯改工作推進緩慢。為革除殯葬陋習(xí)，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約用地，從2008年開始，區(qū)委、區(qū)政府下決心全面實施殯葬改革，全區(qū)境內(nèi)所有死亡人員遺體一律實行火化。 1
一是政府主導(dǎo)強推動。堅持把殯改工作作為“一把手”工程來抓，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)職能部門為成員的殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及殯改執(zhí)法隊。區(qū)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取殯改情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯(lián)動聚合力。區(qū)委、區(qū)政府緊扣殯葬改革的目標任務(wù)，將殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、喪葬用品生產(chǎn)銷售等工作職責(zé)分解、細化和明確到各相關(guān)職能部門，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層簽訂目標管理責(zé)任書，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機關(guān)單位包村、鎮(zhèn)村干部包戶，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、條塊結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、部門齊抓共管的殯改工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯改工作作為年度績效考核、文明創(chuàng)建和民政工作考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)完善的考核辦法，對責(zé)任落實不到位、推進不力的單位和責(zé)任人進行嚴格問責(zé)，確保了殯改工作順利進行。
二、堅持政策引導(dǎo)、規(guī)范管理，著力強化殯改工作保障 殯葬改革是一項深刻的社會變革，剛開始推行肯定遇到較大阻力，要讓人民群眾自覺自愿接受，必須要在政策上引導(dǎo)，設(shè)施上保障，管理上嚴格。一是在政策上積極引導(dǎo)。我區(qū)制定出臺了《關(guān)于進一步加強殯葬管理工作的通告》，將望城全境劃為強制火化區(qū)，從2008年11月起，區(qū)財政對農(nóng)村村民和城鄉(xiāng)低保戶死亡人員遺體的火化費按320元/具、運輸費按280元/具給予補助，2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本喪葬費用全減免，補助費每具達到1520元。2
同時，區(qū)政府組織開展土葬工具收繳行動，對戶主給予每副600-800元補助，集中銷毀龍頭、杠具、棺木2760副。二是在設(shè)施上切實保障。區(qū)財政將殯改工作經(jīng)費列入預(yù)算，近五年累計投入6569萬元，分步解決了農(nóng)村公益性墓地、骨灰寄存樓、集中悼念場所等硬件設(shè)施的基本建設(shè)費用。從2009年6月起，我
第一文庫網(wǎng) 們在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性墓地10處、總面積483.5畝，區(qū)財政按3萬元/畝投入建設(shè)資金1450.5萬元。所有公益性墓地建設(shè)均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實行整體規(guī)劃、分期建設(shè)，目前第一期建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，預(yù)計可用30年。在公墓建設(shè)過程中，我們始終堅持環(huán)保生態(tài)理念，墓碑安放形式上盡量平臥，植樹造林要求樹種多樣化，使墓地達到生態(tài)化、園林化的標準，以較低的喪葬成本，良好的生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)群眾主動將親人骨灰安葬到公益性墓地。三是在管理上嚴格規(guī)范。為解決過去亂埋亂葬，特別是村民私自接收外來墓葬行為屢禁不止的現(xiàn)象，我區(qū)嚴格查處了非法建造活人墓、豪華墓、永固性墳?zāi)购头欠ń邮芡鈦砟乖岬男袨�，做到發(fā)現(xiàn)一例、處罰一例，不留后患。比如2011年針對谷山森林公園北面私設(shè)陵園問題，我們組織800余名工作人員，投入290多萬元，平毀墳地1482座，恢復(fù)了谷山森林公園原有的生態(tài)環(huán)境；我們結(jié)合大眾垸基本農(nóng)田平整改造，遷移墳?zāi)?200多個，采用在原墓址上栽樹、種花的形式平毀大型永固墓、豪華墓148座。同時，我們還結(jié)合城市管理，大力實施城區(qū)喪葬綜合整治行動，基本杜絕了城區(qū)室外搭設(shè)靈棚、設(shè)置拱門、懸掛氣球、燃放鞭炮、吹奏哀樂 3和出殯時沿街燃放鞭炮、拋撒冥錢等治喪行為，實現(xiàn)居民治喪方式由分散、繁瑣、無序向集中、簡樸、有序的轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范了城區(qū)喪葬秩序。
三、堅持強化宣傳、濃厚意識，著力培育殯葬文明新風(fēng) 破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念是殯葬改革的關(guān)鍵。在工作中，我們堅持以倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)為著力點，加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)廣大居民樹立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬風(fēng)尚。一是注重宣傳教育。近年來，我區(qū)每年都組織開展以“改革喪葬習(xí)俗，推進綠色殯葬”為主題的“殯葬宣傳月”活動，共印發(fā)《殯改知識問答》等宣傳資料40多萬份，出動宣傳車60多臺，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念。同時，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建殯改信息員隊伍，深入宣傳殯改政策、上戶做喪戶思想工作，廣大群眾殯葬觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，自覺火化、自覺選擇在農(nóng)村公益性墓地安葬等觀念已基本為群眾所接受。二是依托基層力量。我們引導(dǎo)全區(qū)各村（社區(qū)）成立紅白理事會，成員由當?shù)刂Т鍍晌刹�、黨員、組長及當?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成，主要負責(zé)做好當?shù)鼗閱氏矐c活動的移風(fēng)易俗工作。同時，各村（社區(qū)）將婚喪喜慶事宜的辦理要求逐步納入村規(guī)民約，由村（居）民共同遵守，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導(dǎo)黨員干部帶頭。我們注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，要求黨員干部帶頭落實殯改政策、帶頭火化親屬遺體、帶頭拆除“活人墓”，對阻撓、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責(zé)，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。 4
殯葬改革關(guān)系千家成戶，是一件功在當代、利在千秋的民生工程。雖然我區(qū)殯改工作取得了一定的成效，但與上級的要求和群眾的期盼還有差距。我們將以這次會議為契機，認真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟區(qū)縣的先進經(jīng)驗，努力促進望城殯葬事業(yè)邁上新的臺階，為推動“兩型”社會和和諧湖南建設(shè)作出更大的貢獻！
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