松花江流域水污染防治規(guī)劃

松花江流域水污染防治規(guī)劃 （2006- 年）

目

錄

第一章 水環(huán)境狀況 ................................................................................... 1 第一條 社會經(jīng)濟(jì)狀況 .................................. 1 第二條 水環(huán)境質(zhì)量狀況 ................................ 1 第三條 水污染物排放現(xiàn)狀 .............................. 2 第四條 水污染主要原因 ................................ 3 第五條 流域水環(huán)境壓力 ................................ 4 第二章 指導(dǎo)思想與原則 ........................................................................... 5 第六條 指導(dǎo)思想 ...................................... 5 第七條 規(guī)劃原則 ...................................... 5 第八條 規(guī)劃時段 ...................................... 6 第三章 規(guī)劃目標(biāo) ....................................................................................... 6 第九條 總體目標(biāo) ...................................... 6 第十條 水質(zhì)指標(biāo) ...................................... 6 第十一條 污染控制指標(biāo) ................................ 7 第四章 規(guī)劃任務(wù) ....................................................................................... 7 第十二條 加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，讓人民喝上干凈的水 7 第十三條 強(qiáng)化工業(yè)污染防治，杜絕重大污染事故 .......... 9 第十四條 加快污水處理設(shè)施建設(shè)，控制城市污染 ........大學(xué)網(wǎng). 10

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第十五條 強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染 ............. 11 第十六條 規(guī)劃項目與投資估算 ......................... 12 第五章 保障措施 ..................................................................................... 13 第十七條 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任 ................. 13 第十八條 提升環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督 ......... 14 第十九條 多方籌集資金，落實規(guī)劃項目 ................. 15 第二十條 鼓勵公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益 ................. 16 第二十一條 第二十二條 加強(qiáng)科學(xué)研究，提供決策支持 ............... 17 實施規(guī)劃評估，明確獎懲措施 ............... 17

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第一章

水環(huán)境狀況

第一條

社會經(jīng)濟(jì)狀況

松花江流域涉及黑龍江、吉林兩省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治 區(qū)東部地區(qū)，共 25 個地（市、州、盟）105 個縣（旗、區(qū)、市） ， 流域總面積 55.68 萬平方公里。2005 年全流域人口約 6200 萬，城 鎮(zhèn)化率已達(dá)到 50%。 流域內(nèi) GDP 約 0.7 萬億， 人均 GDP 低于全國 平均水平。 第二條 水環(huán)境質(zhì)量狀況

總體上看，松花江流域水質(zhì)污染已經(jīng)比較嚴(yán)重，主要污染特 征呈有機(jī)型污染，受冰封影響明顯，枯水期水質(zhì)最差。2005 年全 流域干、支流主要水質(zhì)評價斷面中，年均值為 V 類或劣 V 類斷面 占 34%，冰封期占 45%。水污染嚴(yán)重區(qū)域集中在城市河段，主要 污染指標(biāo)為高錳

酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、石油類和生化需氧量。 2005 年，流域內(nèi)斯力很（蒙－吉） 、大山（吉－黑） 、泔水缸（吉 －黑） 、同江（黑－俄）等國控斷面，各水期水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)， 尤其是枯水期水質(zhì)較差。 “十五”期間，松花江干流水質(zhì)總體呈污 染加重的趨勢，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮是主要的污染指標(biāo)，例行環(huán) 境監(jiān)測中重金屬等有毒有害物質(zhì)未檢出。 2005 年，流域內(nèi)水質(zhì)較差的支流主要有呼蘭河、安邦河、訥 莫爾河、輝發(fā)河、飲馬河、伊通河、阿什河、倭肯河、牡丹江敦 化段和柴河鐵路橋段等，水質(zhì)基本全年劣 V 類，對松花江干流水

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質(zhì)影響較大。 流域內(nèi) 48 個主要飲用水水源地服務(wù)人口約 1390 萬，其中 32 個地表水飲用水源地供水量約占供水總量的 90%，16 個地下水飲 用水源地供水量約占 10%。 地表水飲用水源地中 17 個為湖庫型水 源地，15 個為河流型水源地。近年來，黑龍江哈爾濱市四方臺水 源地（松花江干流） 、吉林梅河口市海龍水庫、內(nèi)蒙古興安盟綽爾 河等飲用水水源地不同程度地出現(xiàn)水質(zhì)問題，威脅到飲用水安全。 囿于條件限制， “十五”期間，未開展飲用水水源地有毒污染指標(biāo) 的監(jiān)測。 第三條 水污染物排放現(xiàn)狀

“十五”期間，松花江流域水污染物排放量逐年增加。2005 年， 全流域廢水排放量為 19.8 億噸， COD 排放量 78.4 萬噸， COD 排放強(qiáng)度居全國七大流域之首。 全流域 25 個市（地、州、盟）中，年廢水排放量超過 1.0 億 噸的哈爾濱市、吉林市、長春市、牡丹江市、齊齊哈爾市、大慶 市和佳木斯市等 7 個城市， COD 排放量約占流域排污總量的 68%， 是流域污染控制的重點區(qū)域。造紙、石油開采及礦業(yè)、化工、食 品、石油加工、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)的 COD 排放量超過全流域工業(yè) COD 排放總量的 90%，是排污總量削減的重點行業(yè)。 初步調(diào)查，松花江沿岸排放汞、鎘、六價鉻等重金屬和難降 解有機(jī)污染物的企業(yè)有 157 家，根據(jù) 2005 年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)初步分 析，排放汞、鎘、鉛、六價鉻、砷、揮發(fā)酚、氰化物等有毒有害

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物質(zhì)共 60 噸/年，排放石油類 351 噸/年，主要集中在石化、冶金、 皮革、電鍍等行業(yè)。 第四條 水污染主要原因

一是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式對環(huán)境保護(hù)帶來不利的影響。東 北地區(qū)是老工業(yè)基地，松花江流域長期以來形成了以重化工為主 的工業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、石油等資源開發(fā)強(qiáng)度大，利用效率較低，污 染排放強(qiáng)度高。 二是工業(yè)污染源治理水平低。工業(yè)廢水排放量約占流域內(nèi)廢 水總量的 40%，并且呈不斷增長的趨勢。石油化工、制藥、食品 釀造、冶金、造紙等行業(yè)是區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是污染

嚴(yán)重的 行業(yè)，這些行業(yè)里多是有幾十年歷史的國有大中型企業(yè)，設(shè)備陳 舊，工藝落后，原材料及水資源利用率低，污染治理設(shè)施欠帳多， 歷史包袱沉重，不僅難以實現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，而且污染應(yīng)急設(shè) 施缺乏，容易發(fā)生水污染事故。2005 年 11 月發(fā)生的松花江重大環(huán) 境污染事件再次表明，加強(qiáng)工業(yè)污染防治和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理仍 將是今后一段時間水污染防治工作的重要任務(wù)。 三是城市污水處理率低。流域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后， 截至 2004 年底，只建成城市污水處理廠 14 座，處理能力 156.9 萬噸/日，實際處理量 69.9 萬噸/日，全流域城市污水處理率不到 15%，哈爾濱、長春、大慶、牡丹江等大部分人口 50 萬以上的大 城市污水處理率不到 40%。大量未經(jīng)處理的城市污水直接排入河 流，成為松花江流域水污染的重要來源。

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四是農(nóng)業(yè)面源污染影響較大。流域中下游是國家商品糧基地， 共有耕地面積 5839 萬畝，化肥年施用量約 203.8 萬噸，平均化肥 施用量為 34.9 公斤/畝，遠(yuǎn)高于全國平均水平（18.5 公斤/畝）和世 界平均水平（6.3 公斤/畝） 。農(nóng)田退水匯入河流，加劇了流域水污 染。 五是環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力不足。松花江流域環(huán)境監(jiān) 測、預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，有些地區(qū)有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠。 第五條 流域水環(huán)境壓力

一是流域經(jīng)濟(jì)快速增長，水環(huán)境壓力將越來越大。根據(jù)流域 內(nèi)三省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃， 年松花江流域 GDP 將比 2005 年增加 80%以上，若不能全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、嚴(yán)格控制新增 污染項目，全流域廢水排放量將增加約 35%，COD 排放量將增加 約 25%，流域水污染防治形勢非常嚴(yán)峻。 二是老工業(yè)企業(yè)污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。近年來國家振興東 北老工業(yè)基地的政策給松花江流域大中型國有企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī) 遇，但部分企業(yè)“十一五”期間仍然面臨著突出的體制性、結(jié)構(gòu) 性矛盾，短期內(nèi)難以完全擺脫困境，依靠自身能力很難償還歷史 形成的水污染治理欠帳。 三是松花江干流航電樞紐工程建設(shè)將對水污染治理帶來不利 影響。哈爾濱大頂子山航電樞紐工程將于 2007 年蓄水發(fā)電， “十 一五”期間松花江干流還有多個航電樞紐工程可能會陸續(xù)開工。

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這些工程將降低松花江流域的自凈能力，增加水污染治理的難度。 總之，松花江流域水污染正處在償還歷史舊賬難、防治新污 染壓力大的關(guān)鍵階段，全面解決水環(huán)境問題需要相當(dāng)長的時間。 “十一五”期間是治理松花江流域水污染的關(guān)鍵時期，任務(wù)尤其 艱巨。 第二章 指導(dǎo)思想與原則

第六條

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加 強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 ，認(rèn)真吸取松花江水污染事件教訓(xùn)，集中解決 松花江流域突出的水污染問題，優(yōu)先保證飲用水安全和中俄界河 水質(zhì)。 第七條 規(guī)劃原則

治理污染，消除隱患。本規(guī)劃的任務(wù)是集中力量盡快解決松 花江流域突出的水污染問題，消除污染隱患，削減排污總量。為 此，重點安排一批工業(yè)污染源治理和城市污水處理項目，其他如 飲用水水源建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城市水環(huán)境治理、 城鎮(zhèn)垃圾處理等相關(guān)項目，按有關(guān)規(guī)劃安排實施，不再納入本規(guī) 劃。 統(tǒng)籌兼顧，突出重點。堅持以人為本，優(yōu)先治理大中城市飲 用水水源地污染。根據(jù)流域內(nèi)人口聚集相對集中的特點，重點治 理哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江七大

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城市的水污染。 綜合治理，防治結(jié)合。既要結(jié)合國家振興東北老工業(yè)基地政 策加快治理現(xiàn)有污染，努力多還歷史欠帳；又要結(jié)合流域產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制新污染，堅決不欠新賬；既要重視污染源治理， 又要正確處理水資源利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；既要重視工程措施 削減排污總量，又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。 地方為主，國家支持。地方政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)， 是水污染治理的責(zé)任主體。要落實規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到 省、資金到省、責(zé)任到省的“五到省”責(zé)任制。國家將松花江流 域納入流域治理的重點，在資金和政策上給予支持。 第八條 規(guī)劃時段

規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2005 年，中期評估年為 2008 年，規(guī)劃目標(biāo)年 為 年。 第三章 規(guī)劃目標(biāo)

第九條

總體目標(biāo)

到 年的階段目標(biāo)是：大中城市集中式飲用水水源地得到 治理和保護(hù)，完成重點城市污水處理和重點工業(yè)污染源的治理任 務(wù)，重點污染隱患得到有效治理和監(jiān)控，主要污染物排放總量得 到有效控制，大中城市污染嚴(yán)重水域水質(zhì)有所改善，流域水環(huán)境 監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。 第十條 水質(zhì)指標(biāo)

到 年：

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松花湖等 48 個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到 III 類； 松花江、 第二松花江、 嫩江、 牡丹江干流水質(zhì)基本達(dá)到 III 類； 松花江入黑龍江水質(zhì)達(dá)到 III 類； 哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾等 4 市的城市水域基本消滅 劣 V 類水體，大慶、佳木斯、牡丹江等 3 市的城市水域基本消除 黑臭； 流域監(jiān)測斷面重金屬等有毒污染物水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到 II 類。 第十一條 污染控制指標(biāo)

到 年，全流域 COD 排放量控制在 68.5 萬噸，比 2005 年削減 12.6%； 重金屬等有毒污染物排放得到有效控制； 新增城市 污水處理規(guī)模 308

萬噸/日，大中城市污水處理率不低于 70%。其 中： 黑龍江省 COD 排放量控制在 41.9 萬噸，比 2005 年削減 11.8%；新增城市污水處理規(guī)模 180.5 萬噸/日。 吉林省 COD 排放量控制在 22.5 萬噸， 2005 年削減 14.4%； 比 新增城市污水處理規(guī)模 123.5 萬噸/日。 內(nèi)蒙古自治區(qū) COD 排放量控制在 4.1 萬噸，比 2005 年削減 10.9%；新增城市污水處理規(guī)模 4 萬噸/日。 第四章 規(guī)劃任務(wù)

第十二條 水

加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，讓人民喝上干凈的

1、嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。2006 年，開展城鎮(zhèn)集中式飲

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用水水源地普查，依法劃定各水源地保護(hù)區(qū)范圍。松花湖、尼爾 基水庫、新立城水庫、石頭口門水庫、海龍水庫、鏡泊湖等湖庫 型飲用水水源地要分別確定一級、二級保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確 的界限標(biāo)志；松花江干流上的河流型飲用水水源地要設(shè)置飲用水 源河段界標(biāo)；佳木斯等城市地下水水源地要明確劃定保護(hù)區(qū)邊界， 保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的公告標(biāo)志。同時，要逐步開展村鎮(zhèn)集中式飲 用水水源保護(hù)地劃定工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地污染防治的監(jiān) 管。供水量 1 萬噸/日以上的飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案要報省 級政府批準(zhǔn)實施。 2、健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地 水質(zhì)監(jiān)測信息。在加強(qiáng)常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，集中式飲用水 水源地每年必須開展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，并及時公布水源 地水質(zhì)狀況，確保社會及時得到飲用水水源質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾 參與并接受公眾監(jiān)督。 3、制定飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實施方案。嚴(yán)格依法執(zhí)行排污 口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項環(huán)境管理措施， 堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁 止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。抓緊治理威脅哈爾濱市、 佳木斯市飲用水水源地的垃圾填埋場。盡快制定松花湖、尼爾基 水庫飲用水水源地污染治理方案，加強(qiáng)松花湖等水源地的船舶污 染控制。 4、建立城市飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對威脅飲用水水源地

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安全的重點污染源要逐一建立應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源的污染 來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水 水源應(yīng)急保障體系。哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳 木斯、牡丹江等 7 個城市要率先建立城市飲用水水源污染應(yīng)急預(yù) 案。 第十三條 強(qiáng)化工業(yè)污染防治，杜絕重大污染事故

1、限期治理重點工業(yè)污染源。列入本規(guī)劃的 126 家重點治理 工業(yè)企業(yè)， “十一五” 期間必須完成治理任務(wù)， 消除污染事故隱患， 完善事故應(yīng)急設(shè)施，大型化工、制藥等類企業(yè)必須根據(jù)實

際情況 在車間、分廠、總廠對廢水實行逐級處理，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和排放 總量控制要求。逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治理。嚴(yán)格 執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后工藝、設(shè)備與 產(chǎn)品。對未納入本規(guī)劃的工業(yè)污染源，由各地制定治理計劃，限 期完成。 2、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行環(huán) 境影響評價和“三同時”制度。從嚴(yán)審批新建與擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害 污染物的建設(shè)項目。切實加強(qiáng)“三同時”驗收，做到增產(chǎn)不增污。 3、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì) 理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和工 業(yè)用水循環(huán)利用，建立節(jié)水型工業(yè)。對化工、冶金、造紙、釀造、 石油等類企業(yè)以及有嚴(yán)重污染隱患的其它企業(yè)要依法實行強(qiáng)制清 潔生產(chǎn)審核。

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4、嚴(yán)格實施主要污染物排放總量控制制度。2006 年開展工業(yè) 污染源普查，建立污染源臺帳。推行排污許可證制度。依法按流 域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實到污 染源，實行持證排污。對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停 審批新增污染物排放量的`建設(shè)項目。 5、加強(qiáng)對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管。對列入本規(guī)劃重點監(jiān)控企 業(yè)名單的 219 家重點工業(yè)污染源，要增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場 執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施 情況。要求企業(yè)對各類生產(chǎn)和消防安全事故建立環(huán)保處置預(yù)案、 建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施。凡是適于安裝自動監(jiān)控裝置的，一律安 裝自動監(jiān)控裝置，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)征 收排污費(fèi)。 第十四條 加快污水處理設(shè)施建設(shè)，控制城市污染

1、到 年，城市污水處理率不低于 70%，其中哈爾濱市、 長春市污水處理率要達(dá)到 80%，集中式飲用水水源地上游的主要 縣城和直接影響界河水質(zhì)的黑河市、撫遠(yuǎn)縣要建成污水處理設(shè)施。 2、污水處理設(shè)施建設(shè)要按照“集中處理為主，集中和分散相 結(jié)合”的原則優(yōu)化布局，充分考慮東北地區(qū)氣候特點，采用先進(jìn) 適用的處理工藝與技術(shù)，合理確定處理規(guī)模。新建的污水處理廠 要達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，排入湖庫等封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠， 要增加除磷、脫氮工藝。污水處理設(shè)施建設(shè)要與污水再生利用統(tǒng) 籌考慮，地級以上城市污水再生利用率要達(dá)到 20%以上。

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3、加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套工程建設(shè)。污水處理系統(tǒng)建設(shè)的原 則是“管網(wǎng)優(yōu)先” ，大力推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng) 統(tǒng)籌考慮城市水域的水環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力 和效率，促進(jìn)改善城市水

域的環(huán)境質(zhì)量。高度重視污水處理廠的 污泥處理，現(xiàn)有和新建污水處理設(shè)施的改造要統(tǒng)籌兼顧，配套建 設(shè)污泥處理處置設(shè)施。在長春、哈爾濱兩市建設(shè)污泥集中綜合處 理處置工程。 4、加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收。到 2006 年底，所有城市、建設(shè)污 水處理廠的縣（市）必須征收污水處理費(fèi)，地級以上城市污水處 理費(fèi)不低于 0.8 元/噸，建設(shè)污水處理廠的縣（市）污水處理費(fèi)不 低于 0.6 元/噸。污水處理費(fèi)要保證�？顚Ｓ�，凡收費(fèi)不到位的地 方，當(dāng)?shù)刎斦�要對運(yùn)營成本給予補(bǔ)助，確保設(shè)施正常運(yùn)行。 5、加強(qiáng)城市污水處理工程建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管。污水處理設(shè)施設(shè) 計要合理選擇工藝，嚴(yán)格控制規(guī)模與投資。污水處理設(shè)施建設(shè)要 政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，加快建設(shè)進(jìn)度。 “十 一五”期間投產(chǎn)運(yùn)營的污水處理廠當(dāng)年實際處理量不得低于設(shè)計 能力的 60%，投產(chǎn)三年以上的污水處理廠污水處理量不得低于設(shè) 計能力的 75%。城市污水處理廠應(yīng)全部安裝在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn) 污水處理廠出水達(dá)標(biāo)情況的實時、動態(tài)監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁污水處 理廠超標(biāo)排放污水。 第十五條 強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染

1、落實國家優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空

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間功能布局要求，確定不同地區(qū)的發(fā)展方向和功能定位，從區(qū)域 布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)工作。 2、沿江發(fā)展條件較好的優(yōu)化或重點開發(fā)區(qū)域要依據(jù)水環(huán)境容 量合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)境 準(zhǔn)入制度，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先實現(xiàn)總量削減，改 善城市水環(huán)境質(zhì)量。 3、流域干支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和集中式水水源地保護(hù)區(qū)等 禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域要重點做好水源涵養(yǎng)、水土保持、自然 資源保護(hù)等工作，實施水源涵養(yǎng)林保育和水土保持相結(jié)合的綜合 治理工程，嚴(yán)格控制在飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)展畜禽養(yǎng) 殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。 4、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，治理面源污染。合理控 制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，逐步降低農(nóng)田退水對水 體的污染。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。 加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖污染控制，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處 理技術(shù)，開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。結(jié) 合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃， 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改水、改廚、改廁，建立生活 垃圾收集處理系統(tǒng)。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn) 移到農(nóng)村。 第十六條 規(guī)劃項目與投資估算

按照有限目標(biāo)、突出重點、提高效

率的原則，確定規(guī)劃項目

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共 222 個，投資約 133.66 億元。其中：黑龍江省 116 個項目，投 資 77.48 億元；吉林省 86 個項目，投資 50.39 億元；內(nèi)蒙古自治 區(qū) 20 個項目，投資 5.79 億元。 1、工業(yè)治理項目 126 個，投資約 32.81 億元。其中：黑龍江 省 65 個項目，投資 17.94 億元；吉林省 47 個項目，投資 11.77 億 元；內(nèi)蒙古自治區(qū) 14 個項目，投資 3.10 億元。項目完成后可增加 工業(yè) COD 削減能力約 7 萬噸/年。 2、城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項目 73 個，處理規(guī)模 308 萬噸/日，投資約 90.28 億元。其中：黑龍江省 40 個項目，處 理規(guī)模 180.5 萬噸/日，投資 54.53 億元；吉林省 30 個項目，處理 規(guī)模 123.5 萬噸/日，投資 34.0 億元；內(nèi)蒙古自治區(qū) 3 個項目，處 理規(guī)模 4.0 萬噸/日，投資 1.75 億元。項目建成并全部正常運(yùn)行， 至少可新增 COD 削減能力 10 萬噸/年。 3、 重點區(qū)域污染防治項目共 23 個， 投資約 10.57 億元。 其中： 黑龍江省 11 個項目，投資 5.01 億元；吉林省 9 個項目，投資 4.62 億元；內(nèi)蒙古自治區(qū) 3 個項目，投資 0.94 億元。 第五章 保障措施

第十七條

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任

1、落實各級政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。規(guī)劃實施的責(zé)任主 體是地方政府。有關(guān)省（自治區(qū)）政府要把規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解 落實到市、縣級政府，制定年度實施方案，并納入地方國民經(jīng)濟(jì)

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和社會發(fā)展年度計劃組織實施。地方各級政府要實行黨政一把手 親自抓、負(fù)總責(zé)，必須按期高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)和指 標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。建立問 責(zé)制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法 的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。 2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)本規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地、流域 綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水土保持、生態(tài)林建設(shè)以及農(nóng)村環(huán) 境綜合治理等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃落實。國務(wù)院各部門要 分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和特長，加 強(qiáng)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)與支持。 3、依法建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度。排污單位要認(rèn)真落 實規(guī)劃要求，明確本單位的水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。政府明令關(guān)停單位 要按時關(guān)停，限期治理單位要認(rèn)真落實整改措施，實施清潔生產(chǎn) 單位要按同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，存在污染隱患單位要及時采取 防范措施。對造成環(huán)境危害的單位要依法追究責(zé)任，依法進(jìn)行環(huán) 境損害賠償。 第十八條 提升環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督

1、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力。對流域內(nèi)省、市骨干監(jiān)測站重點配置 一些分析有毒有害污染物的監(jiān)測儀器設(shè)備，縣級站

重點補(bǔ)充必要 的儀器設(shè)備，使 80%的縣級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水 平。優(yōu)化松花江流域水環(huán)境監(jiān)測布點，構(gòu)建由 28 個國控常規(guī)監(jiān)測 斷面 （點位） 10 個水質(zhì)自動監(jiān)測站組成的流域水環(huán)境監(jiān)測體系， 與

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形成國控、省控、市控斷面（點位）完整的流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn) 流域飲用水水源地和跨省界、市界水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控和同步 監(jiān)測。 2、提升執(zhí)法監(jiān)察能力，強(qiáng)化水污染應(yīng)急和污染源監(jiān)控能力。 對流域內(nèi)省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)察隊伍補(bǔ)充交通、取證、通訊、 快速反應(yīng)等必要的執(zhí)法裝備，使流域內(nèi)省、市級監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)水平， 80%的縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。 流 域內(nèi)重點工業(yè)污染源和污水處理廠進(jìn)出水應(yīng)統(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝 置，并按要求與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，做到實時監(jiān)控，動態(tài)管理。吉 林、黑龍江建立省級水污染應(yīng)急指揮中心并配備水環(huán)境突發(fā)事故 應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備，石化企業(yè)集中的大慶市、吉林市要進(jìn)一 步提高應(yīng)急能力，建設(shè)自動化、立體化的應(yīng)急監(jiān)測體系，初步建 成松花江流域國家、省、市三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮的 綜合反應(yīng)能力。 3、建立中俄聯(lián)合監(jiān)測制度和定期會晤機(jī)制。根據(jù)聯(lián)合監(jiān)測要 求，配備必要的裝備，落實運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。 能力建設(shè)項目將納入國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先實 施，從中央預(yù)算內(nèi)基建資金或國債資金中給予一定支持。 第十九條 多方籌集資金，落實規(guī)劃項目

堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企 業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，以中央預(yù)算內(nèi)基本建 設(shè)資金（國債） 、地方政府資金、以及企業(yè)自籌資本金等為基礎(chǔ)，

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積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府 優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會資金，真正落實規(guī)劃項目建設(shè)資 金。 各級政府要盡快出臺污水處理收費(fèi)政策，并作為污水處理工 程項目實施的必要條件。要加強(qiáng)水污染治理項目的前期工作，將 其納入本級基本建設(shè)投資計劃，安排項目資金。研究提出污染處 理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的優(yōu)惠政策。國家對松花江流域工業(yè)污染治理、 城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)（包括污泥綜合處理處置工 程） 、重點區(qū)域污染防治項目給予適當(dāng)支持。重點治理企業(yè)要積極 籌集治理資金。企業(yè)改制過程中要明確污染治理的責(zé)任主體。鼓 勵專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)營。 第二十條 鼓勵公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益

建立環(huán)境信息共享與公開制度。環(huán)保、水利、城建等部門協(xié) 作，實現(xiàn)水源地、污染源、流域水文資料等有關(guān)水環(huán)境信息的共 享

，并由各級政府及時發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域環(huán)境質(zhì) 量。 加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，提高群眾保護(hù)松花江的意識和自覺性， 調(diào)動全社會的積極性推動規(guī)劃任務(wù)的實施。各級政府通過設(shè)置熱 線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公 眾反饋信息，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。公民、法人或 其他組織受到水污染威脅或損害時，可通過民事訴訟提出污染補(bǔ) 償?shù)纫�求，使合法的環(huán)境權(quán)益得到保障。

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第二十一條

加強(qiáng)科學(xué)研究，提供決策支持

加強(qiáng)松花江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)綜合研究，為流 域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)提供決策支持。依靠科技防控突發(fā)性 水環(huán)境污染事件，實現(xiàn)污染防控工作的科學(xué)化和規(guī)范化。 研究松花江流域農(nóng)業(yè)面源的水污染影響及控制措施，選擇代 表性區(qū)域進(jìn)行試點示范。研究區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要污染行業(yè)清潔 生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系。深入研究流域水環(huán)境容量，研究建立水污 染物總量分配技術(shù)與管理體系，為排污許可證管理提供技術(shù)支持。 開展流域上下游之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，深入論證和評價松花 江干流航電樞紐工程對水污染治理和水環(huán)境保護(hù)帶來的影響。 加強(qiáng)吉林石化公司引發(fā)的水污染事件中長期環(huán)境影響評估， 對環(huán)境事故造成的不利環(huán)境影響要及時采取措施進(jìn)行修復(fù)，利用 綜合治理手段，消除水污染事件的影響。 第二十二條 實施規(guī)劃評估，明確獎懲措施

建立規(guī)劃的年度評估制度。自 2006 年起，每年對松花江流域 水污染治理項目進(jìn)展、水質(zhì)情況、排污總量情況等進(jìn)行調(diào)度分析 和年度評估。對配套資金不到位或收費(fèi)政策不到位的地方，暫停 規(guī)劃內(nèi)其它項目審批、暫停撥付中央補(bǔ)助資金。 2008 年開展規(guī)劃實施的中期評估。評估內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)的 可達(dá)性、規(guī)劃任務(wù)的合理性以及規(guī)劃實施情況等。重點分析治理 項目進(jìn)展與水質(zhì)變化趨勢，根據(jù)需要提出規(guī)劃調(diào)整方案。 年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行期終評估與考核。對未能完成規(guī)

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劃任務(wù)、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的地區(qū)，追究行政首長責(zé)任。

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