科研經(jīng)費使用“病癥”須標本兼治

國家審計署2014年第8號公告稱，北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原執(zhí)行院長在負責科研課題期間，編造勞務(wù)人員名單冒領(lǐng)勞務(wù)費；廈門大學(xué)兩位知名教授因負責的課題組使用與課題無關(guān)的票據(jù)報銷科研經(jīng)費遭處分。在同一公告中，國家審計署還同時曝光了科研經(jīng)費使用亂象中的典型案例和常用手法，那就是使用與課題無關(guān)的票據(jù)報銷科研經(jīng)費、編造勞務(wù)人員名單冒領(lǐng)勞務(wù)費。

為什么這些教授、研究員會因貪蛀國家科研經(jīng)費而葬送自己的大好前程呢？究其根源，既有制度設(shè)計和誠信體系等方面的原因，也有收入分配和科研文化等深層次的因素。因此，要消除我國的科研經(jīng)費使用亂象，必須多管齊下，標本兼治。

從制度設(shè)計角度看，從中央到地方，各級政府和科研項目承擔單位都陸續(xù)出臺了一系列的科研經(jīng)費管理和使用制度，而且很多規(guī)定還非常嚴格。但是，由于科研活動的特殊性，課題負責人和經(jīng)費管理者之間存在著明顯的信息不對稱。經(jīng)費管理者往往很難判斷票據(jù)與科研活動之間是否真實對應(yīng)。再加上現(xiàn)有的法律法規(guī)對違規(guī)報銷科研經(jīng)費行為的懲處標準缺乏權(quán)威統(tǒng)一的規(guī)定，有的僅僅是退還了事，有的是行政記過處分，只有極少數(shù)因貪污罪而被判刑，從而導(dǎo)致違規(guī)報銷科研經(jīng)費的機會成本很低。因此，相關(guān)部門應(yīng)該出臺權(quán)威而統(tǒng)一的科研經(jīng)費違規(guī)報銷懲處辦法，提高違規(guī)報銷者的違法成本。

從誠信體系建設(shè)的角度看，我國科研領(lǐng)域還存在著明顯的多頭申請、重復(fù)資助等現(xiàn)象。這樣就必然導(dǎo)致科研項目申請過程中的虛假承諾屢見不鮮，預(yù)算交叉在所難免，經(jīng)費執(zhí)行也就注定不可能是真實的科研活動支出了。再加上我國長期以來形成的重立項輕過程、重經(jīng)費輕成果的科研管理格局，使得科研經(jīng)費支出的監(jiān)管往往流于形式。要構(gòu)建完善的科研誠信體系，單靠道德建大學(xué)網(wǎng)設(shè)和素養(yǎng)提升肯定不行，必須輔之以完善的制度體系和依托平臺。為此，應(yīng)從國家層面建立并不斷完善科技報告制度，推動科研過程和科技成果的開放共享。從科技發(fā)達國家的經(jīng)驗看，國家科技報告制度從建立到完善一般需要十到二十年的時間。隨著我國科研經(jīng)費投入不斷增長，科研活動日益活躍，建立并完善國家科技報告將成為提高科研經(jīng)費使用效率、助推創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要選擇。

從收入分配的角度看，我國絕大部分科研人員都分布在研究型大學(xué)和科研院所，收入格局屬于典型的事業(yè)單位體制下的管控型工資體系，缺乏必要的競爭力。尤其是和發(fā)達國家的研究型大學(xué)和科研院所的科研人員相比，單靠工資收入的科研人員將很難維持有尊嚴的科研生涯。為此，很多科研人員轉(zhuǎn)而從科研經(jīng)費中尋求一定的補貼，獲得補貼的過程必然會涉及違規(guī)報銷等問題。此外，我國財政性科研經(jīng)費中對于人員性經(jīng)費的嚴格限制（包括比例限制和身份限制等），使得科研人員的智力勞動得不到必要的補償和認可，也會轉(zhuǎn)而通過違規(guī)報銷等渠道獲得一定的補償。因此，國家一方面要改革事業(yè)單位現(xiàn)有的工資體系，完善有競爭力的科研人員的工資形成機制，另一方面應(yīng)該改革科研經(jīng)費管理辦法，適當放開財政性科研經(jīng)費管理中的比例限制和身份限制等。

從科研文化的角度看，我國傳統(tǒng)文化中的很多觀念在科研領(lǐng)域也有鮮明的體現(xiàn)。例如，“官本位”文化使得科技資源的配置過程中，行政權(quán)力明顯大于學(xué)術(shù)權(quán)力。“人治”文化導(dǎo)致科研項目的立項、經(jīng)費分配和成果鑒定等環(huán)節(jié)都成為了人情的“衍生物”，從而使得部分學(xué)者不得不通過尋租方式以獲得科研項目，尋租成本最終還得通過違規(guī)報銷等方式轉(zhuǎn)嫁到科研預(yù)算中。當然，要改變文化的影響非朝夕之功，必須借助于制度建設(shè)、輿論引導(dǎo)和國家獎勵等多種方式漸進式推進。

只有建立在完善的制度和誠信體系基礎(chǔ)之上，不斷完善科研人員的收入分配體系，優(yōu)化我國的科研文化，按照多管齊下、標本兼治的原則，才能循序漸進地解決我國科研經(jīng)費使用中的違規(guī)亂象。只有科研經(jīng)費的分配和使用在陽光、法治、高效的軌道上進行，才能不斷提高科研經(jīng)費的使用效率，解除懸在科研人員頭上的達摩克利斯之劍，最終煥發(fā)出科研人員的無窮創(chuàng)新潛力。（作者系中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員）（原標題：《科研經(jīng)費使用“病癥”須標本兼治》）

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