機關(guān)行文根據(jù)

事物的根據(jù)是事物之所以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，是該事物必須具備的要素。機關(guān)行文也是如此，必須有其前提和基礎(chǔ)，不然就會出現(xiàn)無的放矢、漫無邊際等不規(guī)范現(xiàn)象。機關(guān)行文的前提，是其隸屬關(guān)系；機關(guān)行文的基礎(chǔ)，是其職權(quán)范圍。

（一）隸屬關(guān)系

隸屬關(guān)系是指本級機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上級機關(guān)、下級機關(guān)之間的工作關(guān)系，即通常所說上級機關(guān)與下級機關(guān)之間的“塊塊”關(guān)系或上級業(yè)務(wù)主管部門（即職能部門）與下級業(yè)務(wù)主管部門之間的“條條”關(guān)系。這種隸屬關(guān)系在行文工作中決定著行文關(guān)系和行文方向。

1．行文關(guān)系

隸屬關(guān)系體現(xiàn)在行文工作中即為行文關(guān)系。隸屬關(guān)系決定行文關(guān)系，但行文關(guān)系比隸屬關(guān)系更為復(fù)雜，因其既包括具有隸屬關(guān)系的上、下級機關(guān)之間的行文關(guān)系，又包括不具有隸屬關(guān)系機關(guān)之間的行文關(guān)系。行文關(guān)系主要有以下四種，即：

（1）同一組織系統(tǒng)中，上、下級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；

（2）同一組織系統(tǒng)中，上級業(yè)務(wù)主管部門與下級業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系，這種關(guān)系有的是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，大多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；

（3）同一組織系統(tǒng)中，同級機關(guān)或同級部門之間的平行關(guān)系；

（4）非同一組織系統(tǒng)的任何機關(guān)或部門之間的不相隸屬關(guān)系。

2．行文方向

各機關(guān)（含部門，下文中凡不與部門相對而言者均同）按照一定的行文關(guān)系向不同層級機關(guān)運行公文，即構(gòu)成一定的行文方向。公文運行的方向千變?nèi)f化，但概括而言，行文方向可分為以下三種：

（1）上行，即下級機關(guān)向上級機關(guān)運行公文，該公文為上行文，或曰下級公文。

（2）下行，即上級機關(guān)向下級機關(guān)運行公文，該公文為下行文，或曰上級公文。

（3）平行，即在同一組織系統(tǒng)中同級機關(guān)之間運行公文或在非同一組織系統(tǒng)中不相隸屬機關(guān)之間運行公文，該公文為平行文。

（二）職權(quán)范圍

職權(quán)是指本機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所負有的職能和所具有的權(quán)力。職權(quán)既是各級機關(guān)處理本機關(guān)管理范圍內(nèi)有關(guān)公務(wù)的必要條件，又是處理與有關(guān)公務(wù)相關(guān)公文的根據(jù)。在本機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)行文而不予行文即是失職；不在本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，不應(yīng)行文反而行文即是越權(quán)。二者都是錯誤的。各機關(guān)職權(quán)范圍千差萬別，但概括而言，職權(quán)有以下兩種：

1．本機關(guān)職權(quán)

這種職權(quán)是一個機關(guān)依照法律規(guī)定或依照法律程序確定而負有的職責(zé)和具有的權(quán)力，因是其完成本職工作經(jīng)常性使用的職權(quán)，故稱經(jīng)常性職權(quán)。

2．上級機關(guān)授權(quán)

授權(quán)是上級機關(guān)為進行某一項工作或完成某一項任務(wù)而有條件或有限制地把原屬上級機關(guān)的部分職權(quán)在一定時間內(nèi)授給下級機關(guān)的行為。這種職權(quán)，作為下級機關(guān)因是臨時代行，某一工作結(jié)束或某一任務(wù)完成，所接受的職權(quán)即不復(fù)存在，故稱臨時性職權(quán)。

在公文處理過程中，各級機關(guān)授權(quán)，大多為以下兩種：

（1）授權(quán)其辦公廳（室）行文，即黨委機關(guān)、行政機關(guān)授權(quán)本機關(guān)的辦公廳（室）根據(jù)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層意見向本機關(guān)各部門或下級機關(guān)正式行文。

（2）授權(quán)其部門行文，即黨委機關(guān)、行政機關(guān)授權(quán)本機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層意見就重要業(yè)務(wù)問題向下級機關(guān)正式行文，多為答復(fù)下級機關(guān)的請示。

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