關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見
關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見
近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市各有關(guān)部門的重視支持下，我市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作取得明顯成效，特種設(shè)備安全狀況保持了平穩(wěn)態(tài)勢。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備使用數(shù)量劇增，使用范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，安全隱患不斷出現(xiàn)，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）和《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱浙江省《條例》）的出臺(tái)和實(shí)施，為我市的特種設(shè)備安全工作提供了法制保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和省委建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，按照《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[2004]21號(hào)），結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作形勢，提出如下意見：
一、明確目標(biāo)，努力構(gòu)建特種設(shè)備長效安全監(jiān)管體系
（一）充分認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全工作的重要性。特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與人民群眾生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。做好特種設(shè)備安全工作，不僅是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)“平安建德”戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門和廣大企業(yè)，必須進(jìn)一步提高對(duì)特種設(shè)備安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，防止和減少各類特種設(shè)備事故的`發(fā)生。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指針，圍繞省委建設(shè)“平安浙江”和市委建設(shè)“平安建德”的戰(zhàn)略部署，樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的特種設(shè)備長效安全監(jiān)管新體系。
（三）總體目標(biāo)。到2007年，努力建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)監(jiān)督支持的特種設(shè)備安全工作格局，使特種設(shè)備安全狀況保持基本穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺(tái)以下（壓力管道為萬公里傷亡事故率、氣瓶為百萬只傷亡事故率），其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺(tái)以下，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、強(qiáng)化監(jiān)管，防止特種設(shè)備重特大事故發(fā)生
（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。在特種設(shè)備普查整治工作的基礎(chǔ)上，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)設(shè)備的安全監(jiān)管。以化工企業(yè)、氣體充裝單位、客運(yùn)索道等場所及設(shè)備為重點(diǎn)對(duì)象，做到定期檢查、隨時(shí)抽查、逢節(jié)必查，常抓不懈。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控單位的定期監(jiān)督檢查和注冊登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報(bào)制度。按照國務(wù)院《條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)化工、城市燃?xì)�、旅游、建設(shè)等行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)管，并依法實(shí)施從安裝到使用全過程監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)防范，提高對(duì)面上特種設(shè)備事故隱患整治工作的有效性。事故隱患整治是保障特種設(shè)備安全運(yùn)行的重要手段，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，各有關(guān)部門配合，要繼續(xù)做好工業(yè)壓力管道、碼頭吊、罐車、簡易升降機(jī)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)廠等特種設(shè)備事故隱患的專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。嚴(yán)重事故隱患的處理需要由市政府協(xié)調(diào)解決的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市政府；對(duì)不能立即整改的事故隱患，要建立相應(yīng)的應(yīng)急防范措施，并明確隱患整改時(shí)間表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改；對(duì)危及安全的嚴(yán)重事故隱患，要采取果斷措施，該關(guān)停的要關(guān)停，該報(bào)廢的要報(bào)廢。
（三）依法行政，加大對(duì)違法行為的查處力度。市政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《條例》和浙江省《條例》，充分發(fā)揮安全監(jiān)管與質(zhì)量的作用，提高行政執(zhí)法的有效性。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大日常檢查和查處力度，特別是加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗的查處，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的企業(yè)和單位；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)許可取證單位的證后監(jiān)管，及時(shí)取消已經(jīng)獲得許可但是不再符合規(guī)定條件的企業(yè)和單位的許可資格。
（四）加強(qiáng)預(yù)警，建立和完善事故應(yīng)急救援體系。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，各部門、單位要進(jìn)一步建立健全安全預(yù)警機(jī)制，完善事故應(yīng)急救援體系。對(duì)重大危險(xiǎn)源與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，制ㄇ惺悼尚械奶刂稚璞父骼嗤環(huán)⑹鹿實(shí)慕艏貝?碓ぐ福?杓憑仍?頭樂故鹿飾：?絳?┐�、及十�??鹿室?嫉確槳福?壞┦鹿史⑸??齙揭宰羈斕乃俁取⒆罡叩男?適凳┣老站仍??畬笙薅鵲丶跎偃嗽鄙送齪筒撇?鶚а?br>三、標(biāo)本兼治，夯實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)
（一）進(jìn)一步完善全過程的安全監(jiān)察制度。進(jìn)一步完善對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)實(shí)行以事前審查為主要手段、以定期檢驗(yàn)為技術(shù)支撐的全過程安全監(jiān)察制度。建立健全企業(yè)自覺申報(bào)、監(jiān)察協(xié)管員督報(bào)、群眾舉報(bào)相結(jié)合的特種設(shè)備使用登記制度；進(jìn)一步明確和落實(shí)使用者、檢驗(yàn)者、監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任，完善特種設(shè)備安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
（二）加快特種設(shè)備安全信息化步伐。建立健全特種設(shè)備安全信息網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)鞏固特種設(shè)備普查的成果，進(jìn)一步完善特種設(shè)備信息、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、事故信息等動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，在年底前我市特種設(shè)備實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理，并入杭州市特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，做到特種設(shè)備的安全信息及時(shí)更新、發(fā)布和預(yù)警，盡快形成信息暢通的特種設(shè)備安全工作快速聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。
（三）強(qiáng)化特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核。特種設(shè)備作業(yè)人員必須按照國務(wù)院《條例》的規(guī)定，接受安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門考核合格，持證上崗。特種設(shè)備使用單位必須對(duì)特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識(shí)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的安全工作新格局
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，是市政府承擔(dān)公共安全的重要任務(wù)和工作內(nèi)容之一。市政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)，督促特種設(shè)備安全監(jiān)管部門履行職責(zé)，保障特種設(shè)備安全監(jiān)督管理所必須的經(jīng)費(fèi)，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極配合，明確一至二名特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員兼任），協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。
（二）各司其職，形成合力。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。安監(jiān)、建設(shè)、工商、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全工作的自律管理，配合、協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性特種設(shè)備安全宣傳教育活動(dòng)。要鼓勵(lì)和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，建立健全舉報(bào)處理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（三）強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任。企業(yè)是安全工作的主體，特種設(shè)備從業(yè)者、使用者的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備安全性能負(fù)責(zé)。特種設(shè)備使用單位必須依法辦理特種設(shè)備使用登記，主動(dòng)申報(bào)定期檢驗(yàn)；要建立健全特種設(shè)備安全責(zé)任制、安全使用制度和有關(guān)安全操作規(guī)程，并切實(shí)組織實(shí)施。保證必要的安全投入，及時(shí)消除設(shè)備的安全隱患，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。
（四）加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)安全意識(shí)。要把特種設(shè)備安全宣傳教育作為社會(huì)化宣傳的重要內(nèi)容。報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要將特種設(shè)備安全宣傳教育列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)特種設(shè)備安全重大舉措、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)的宣傳，對(duì)嚴(yán)重忽視特種設(shè)備安全、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。各特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位要將特種設(shè)備安全知識(shí)列入廠教育之中，使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�。通過廣泛深入的社會(huì)化宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全的關(guān)注和支持，提高全民自我保護(hù)意識(shí)和能力，為特種設(shè)備安全營造良好的社會(huì)環(huán)境。
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