關(guān)于發(fā)展我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的建議案
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的旅游業(yè)作為接軌上海的一大重要工作有較大的進(jìn)展。經(jīng)過各級(jí)、各部門上下努力，我縣鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)從無到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，休閑方式日益豐富，旅游接待能力不斷增強(qiáng)，目前旅游框架體系已初具雛形。
11年以來，鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)擁有××、××*、××等等游線，社會(huì)上由群眾自發(fā)推出城郊結(jié)合部的土菜館、農(nóng)家菜與汾湖船菜等等深受大眾歡迎的特色菜肴�？傮w上看，近年來鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，政府、群眾積極性高漲，民間工商資本參與涌躍，在全縣層面上呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)。
但是，分析我縣目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)狀，也存在一些問題。
一、存在的主要問題
（1）規(guī)劃滯后
我縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)大多呈現(xiàn)誕生后完善，往往是經(jīng)營(yíng)到有一定規(guī)模與市場(chǎng)之后，才來規(guī)劃、規(guī)范。因此鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)貌變更頻煩，總體品味不高、市場(chǎng)生存能力弱，規(guī)劃滯后是我縣鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)突出問題。就全縣來說，缺少一個(gè)全縣面上的總體發(fā)展規(guī)劃。就具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，缺一個(gè)個(gè)性的具體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。個(gè)體農(nóng)民沒有能力先規(guī)劃再建設(shè)，工商資本有能力沒有意識(shí)，往往是拍腦袋作決策，自己最為得意的作品恰好是經(jīng)營(yíng)敗筆。因此，目前全縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但是總體品味不高，市場(chǎng)生存能力弱。
（2）配套設(shè)施不全
旅游的六要素在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)往往存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，存在重餐飲，輕配套。由于要素支撐不足，配套不齊，因此難以承接外地及一定規(guī)模的旅游群體�，F(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村游往往是朋友幾個(gè)、家庭幾戶結(jié)伴而行居多，而且大多以本地客源為主。我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)比較分散，往往東邊一點(diǎn)西邊一點(diǎn)，不成規(guī)模，范圍小不說，游樂設(shè)施也少，無法提高游客的興趣。
（3）季節(jié)性特別明顯
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)大多存在較強(qiáng)的季節(jié)性，因此游客冷熱不勻，給管理與經(jīng)營(yíng)帶來許多矛盾，很少的旅游點(diǎn)能像古鎮(zhèn)西塘一樣不受季節(jié)、天氣冷暖的因素干擾與制約，每年的浙北桃花島的黃桃采摘期，游客達(dá)到五、六萬多人次，人滿為患，道路上停滿車，但一過采摘期之后，游客銳減，季節(jié)性矛盾十分突出。
（4）缺乏××文化特色
全縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各自經(jīng)營(yíng)特色不明，雖然鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)類型不同，但經(jīng)營(yíng)方法、主打產(chǎn)品，包括環(huán)境營(yíng)造等等基本雷同。沒有有效的結(jié)合我縣水鄉(xiāng)、田園風(fēng)光的.特色，忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的深入挖掘，與周邊地區(qū)相比，無特征優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)大城市居民難以形成特殊的吸引力。
（5）開發(fā)與保護(hù)的矛盾
一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)中存在較大盲目性，鄉(xiāng)村原有的清新、自然的空氣品質(zhì)隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展日益下降。表現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)淡薄，生活污水、垃圾等廢棄物缺乏合理的處理，造成環(huán)境污染；資源保護(hù)意識(shí)弱，目光短淺，只注意眼前和局部利益，沒有真正把旅游資源的保護(hù)當(dāng)成旅游發(fā)展的生命線等。游客觀光休閑過程中往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。人們到觀光休閑農(nóng)園休閑度假，遠(yuǎn)離工作和城市的喧囂，徹底放松，往往會(huì)放松紀(jì)律約束，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不愛護(hù)游玩設(shè)施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，給生態(tài)環(huán)境造成破壞。
二、推進(jìn)發(fā)展的建議
（1）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性的認(rèn)識(shí)。
切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”、努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)，在此領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我縣具有接壤上海大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上海數(shù)千萬人口都是我縣發(fā)展旅游的潛在客戶。為此，鎮(zhèn)、村一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的態(tài)度上必須高度統(tǒng)一，努力挖掘本地鄉(xiāng)村資源，依托全社會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，又好又快地發(fā)展我縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（2）做好科學(xué)可行的規(guī)劃，推動(dòng)有序發(fā)展。
在全縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)劃先導(dǎo)作用巨大，必須傾聽專家的建議意見，開發(fā)建設(shè)出切合市場(chǎng)的產(chǎn)品，從而確保鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，按規(guī)劃要求，滾動(dòng)推進(jìn)，還能極大的提高鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)效益，提高鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品格調(diào)與品味，能較好解決錯(cuò)位發(fā)展，更好形成我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)特色，確保產(chǎn)品的生命力與吸引力。
（3）努力推進(jìn)形成全縣聯(lián)動(dòng)和多行業(yè)支撐的發(fā)展格局。
鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展最困難的是啟動(dòng)階段的投入問題，為此精心選擇目標(biāo)，匯聚全社會(huì)有限的資源，集中一點(diǎn)，重點(diǎn)突破，可釋放出無限的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)潛力，目前，各部門在新農(nóng)村建設(shè)方面，有著明確的目標(biāo)與資源，妥善利用、謀劃好方案，可讓局部先行，在全縣范圍內(nèi)起到以點(diǎn)帶面的功效，如環(huán)保局的生態(tài)村創(chuàng)建、交通局的康莊工程、水利局的生態(tài)河道整治工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊整治工程、農(nóng)經(jīng)的商效農(nóng)業(yè)與科普線上的科普示范基地、旅游局的路牌指示系統(tǒng)、農(nóng)辦的農(nóng)家樂工程、農(nóng)業(yè)旅游特色示范村工程等等，如果這些集中到某點(diǎn)上，那么鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的基本格局就能形成。
（4）瞄準(zhǔn)上海大都市白領(lǐng)階層的休閑游，定位我縣鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
我縣地處長(zhǎng)江沖積平原，一馬平川，景觀單一，生態(tài)惡劣。但是我縣有廣袤的田野，有豐富的農(nóng)作物，有充滿野趣的水鄉(xiāng)。因此我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的特色切入點(diǎn)要放在水鄉(xiāng)、田園的特色，做好特色營(yíng)造。由于鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)主要是大都市白領(lǐng)階層，因此建設(shè)的策略應(yīng)該是以水來吸引周邊大城市的游客，以田園風(fēng)光吸引本地客源。由于旅游的要求與吸引力是差異性，因此我們熟視無睹的小水溝正是大城市居民眼中的夢(mèng)里水鄉(xiāng)，因此在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中切忌單評(píng)個(gè)人好惡，隨意設(shè)置與取舍，要多做市場(chǎng)調(diào)研、多聽專家意見、多注重保留自身特色�？梢詮霓r(nóng)家風(fēng)光、農(nóng)耕文化、農(nóng)家小吃（魚文化）、農(nóng)居生活、農(nóng)時(shí)勞動(dòng)等方面著手，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，推出我縣特色的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)，來吸引來自大都市的白領(lǐng)階層。
（5）出臺(tái)扶持政策，積極加強(qiáng)引導(dǎo)支持。
鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)新生產(chǎn)物，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游的收益不明，持觀望態(tài)度為數(shù)不少，因此在鄉(xiāng)村旅游起步階段要形成相配套的投入政策，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，建立縣鎮(zhèn)二級(jí)政府投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基金，在投入上，特別是啟動(dòng)階段，確保與體現(xiàn)政府的投入主導(dǎo)作用。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)會(huì)社會(huì)關(guān)注參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與，縣政府應(yīng)建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)的政策，從機(jī)制與體制上為導(dǎo)向；另一方面，縣級(jí)相關(guān)部門要形成全社會(huì)主流輿論導(dǎo)向，完善配套服務(wù)設(shè)施，切實(shí)為鎮(zhèn)、村級(jí)政府和工商業(yè)主提供技術(shù)要素支撐。
（6）注重文化，提高品味。
鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然屬農(nóng)業(yè)范疇，但必須具有一定的文化品味和文化內(nèi)涵，才能吸引游客。因此要十分注重項(xiàng)目的策劃和創(chuàng)意，不斷提高觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的知名度，不斷挖掘和激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和興趣。保護(hù)原有良好的生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村和資源的保護(hù)，鄉(xiāng)村旅游資源的自然性，人文景觀的質(zhì)樸與原始性，是吸引旅游者的重要特質(zhì)，一旦消失，鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)也就沒有吸引力。因此，在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)中要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在充分挖掘區(qū)域具有吸引力的鄉(xiāng)村自然景觀、深厚的民俗文化的同時(shí)，要考慮到旅游地的環(huán)境承載力，防止破壞性的開發(fā)，以確保鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展
（7）加強(qiáng)管理、培訓(xùn)、宣傳，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
縣里應(yīng)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一的謀劃和管理，牽頭設(shè)立必要的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)識(shí)等，對(duì)參加人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)。要根據(jù)××的縣情，統(tǒng)一制定出臺(tái)符合××實(shí)際情況并能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“地方標(biāo)準(zhǔn)”。組織人員對(duì)外宣傳，對(duì)我縣的旅游產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一宣傳，產(chǎn)品要有特色，要講究“綠色”，要突出個(gè)性，要體現(xiàn)××的農(nóng)耕文化內(nèi)涵。
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