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改進(jìn)視察形式 提高社會(huì)質(zhì)量
代表視察是代表行使職務(wù)的一種重要形式，是解決人代會(huì)閉會(huì)期間進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)行人民監(jiān)督的重要途徑。最近，我們就人大代表視察活動(dòng)，開展了一次調(diào)查問卷，在聯(lián)絡(luò)委、各縣區(qū)人大和各級(jí)人大代表以及受視察單位的積極支持和配合下，較好地完成了調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作�，F(xiàn)將參與填寫問卷的人大代表和受視察單位對(duì)如何開展視察活動(dòng)的看法和建議綜合如下。一、基本情況分析
為了解代表視察活動(dòng)和被視察單位對(duì)視察活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)，以便今后開展的視察活動(dòng)更有針對(duì)性并取得良好實(shí)效，我們分別設(shè)計(jì)了“人大代表視察活動(dòng)調(diào)查問卷”和“受視察單位調(diào)查問卷”，發(fā)放給曾參加過視察活動(dòng)的人大代表和接受過視察的單位填寫，以求得代表和單位將真實(shí)看法告訴我們。
（一）人大代表調(diào)查問卷情況分析 1、答卷代表的結(jié)構(gòu)及比例分析（單項(xiàng)問卷） 2、代表對(duì)部分重點(diǎn)題目的回答比例分析（單項(xiàng)及多項(xiàng)問卷） 關(guān)于受視察單位或題目層次上的選擇。A“您認(rèn)為在視察單位或題目的選擇上有無必要好中差結(jié)合？”回答很有必要、沒有必要、隨著的分別為127、4、15人，其中85.81%的代表認(rèn)為很有必要。B“您參加的視察在單位和題目選擇上是否做到好中差結(jié)合？”回答做到、基本做到、沒有做到的分別為35、87、25人次，有58.78%的代表認(rèn)為基本做到。 關(guān)于視察的具體方法。A“您認(rèn)為在視察時(shí)采取聽種具體方法較好”回答大張旗鼓、暗訪、明察與暗訪結(jié)合的分別為26、59、131人次，從回答中可以看出，有88.51%的代表認(rèn)為采取明察與暗訪結(jié)合的方法更好。B“您參加過的視察在具體方法上主要采取哪種？”回答大張旗鼓、暗訪、明察與暗訪結(jié)合分別為112、9、63人次。A、B兩題中“大張旗鼓”的回答后者比前者多出58.11個(gè)百分點(diǎn)；“明察與暗訪結(jié)合”的回答后者比前者少了45.95個(gè)百分點(diǎn)。這些說明了視察時(shí)采用的方法與代表認(rèn)為應(yīng)采取的方法有較大的出入。 關(guān)于人員組合。A“您認(rèn)為如何根據(jù)視察形式與內(nèi)容確定人員，才能充分發(fā)揮代表的作用？”回答代表專業(yè)和工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、視察形式與內(nèi)容、被視察單位的需要的分別為92、22、47、9人次，有62.16%和31.76%的代表分別選擇了第一和第三項(xiàng)。B“您參加過的視察是否能發(fā)揮您的專業(yè)作用？”回答能、一般能、不能的分別為44、88、14人次，選擇第一、二項(xiàng)的占絕大多數(shù)，表明我們?cè)诖_定視察人員時(shí)，基本能按代表的專業(yè)和業(yè)務(wù)來組合。
關(guān)于年度視察時(shí)間和題目的確定。A“您認(rèn)為每年的兩次視察時(shí)間和題目應(yīng)根據(jù)什么來確定，才能更有效果？”回答按年初確定的方案進(jìn)行、視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要隨機(jī)組織視察分別為55和93人，選擇后者占62.84%，表明大多數(shù)代表認(rèn)為視察時(shí)間和題目的確定，應(yīng)隨情況的變化來確定和修改。B“您參加過的視察活動(dòng)主要根據(jù)什么來開展？”回答年初確定的例行性視察、工作需要視察分別為83和65人，有56.08%的代表參加過的視察主要為例行視察，而參加過根據(jù)工作需要組織視察的代表只占43.91%，與A題代表認(rèn)為應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要組織視察的比例少了18.93個(gè)百分點(diǎn)。 關(guān)于對(duì)被視察單位開展視察的看法。A“您認(rèn)為在視察中，對(duì)被視察單位是否有必要全面察看優(yōu)缺點(diǎn)？”回答有必要的145人，沒有必要3人，前者占97.97%。B“在視察時(shí)，被視察單位是否既讓代表看優(yōu)點(diǎn)又讓看不足？”回答只讓看優(yōu)點(diǎn)、既看優(yōu)點(diǎn)又看缺點(diǎn)的分別為51和97人，有65.54%的代表對(duì)視察單位接受視察及取得效果給予肯定，但與A題97.97%的代表認(rèn)為有必要全面察看優(yōu)缺點(diǎn)的要求尚有較大差距。 （二）被視察單位調(diào)查問卷的情況分析
此次共同向近二年來接受人大代表視察的政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)30個(gè)單位，發(fā)放了調(diào)查問卷30份，回收問卷17份，回收率56.67%，有效卷100%。共設(shè)計(jì)11道題目，其中選擇題10道，簡(jiǎn)答1道�，F(xiàn)對(duì)其中的9道選擇題的回答結(jié)果進(jìn)行分析。 二、人大代表及被視察單位對(duì)開展視察活動(dòng)的建議
（一） 人大代表的建議
在代表調(diào)查問卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了“你認(rèn)為如何合理安排視察內(nèi)容和人員、確定題目和形式，才能使視察取得實(shí)效”的簡(jiǎn)答題。在回收的148份問卷中，有83份回答了此題目，占56.08%。代表提出有建設(shè)性建議的主要有：
關(guān)于視察題目和內(nèi)容的確定。①應(yīng)以代表在開、閉會(huì)期間提出的議案、建議、批評(píng)和意見，人大例會(huì)上通過的各項(xiàng)決定、決議，以及結(jié)合當(dāng)時(shí)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需解決的問題和人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來確定視察題目和內(nèi)容，特別要注重開展對(duì)久拖不決的問題的視察。視察后要形成專題報(bào)告，針對(duì)存在問題提出解決辦法和建議，不能一走了之，一視了之，要切切實(shí)實(shí)為基層和人民群眾辦實(shí)事，提高視察實(shí)效。②題目和內(nèi)容的確定，應(yīng)以解決實(shí)際總是為原則，要好、差相結(jié)合，重點(diǎn)應(yīng)放在問題突出、困難較多的單位和項(xiàng)目上，認(rèn)認(rèn)真真了解情況，提出建議，督促政府有關(guān)部門解決問題。③視察題目、內(nèi)容應(yīng)在年初的人大例會(huì)上，廣泛聽取代表意見來確定，并在每次安排視察前結(jié)合中心工作及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行修改。確定視察題目和內(nèi)容之前，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容需要聽取部分代表和群眾的意見，以使視察題目和內(nèi)容的確定更有針對(duì)性。④視察前應(yīng)就某些擬視察的問題，組織各民主黨派人士代表、熟悉該項(xiàng)工作的代表或代表小組開展調(diào)查了解，進(jìn)行不定點(diǎn)的明察和暗訪，掌握第一手材料后，再研究確定題目以及形式和人員，以便組織規(guī)模較大的專題及實(shí)地察看檢查。⑤視察內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在“一府兩院”年初例會(huì)報(bào)告中承諾完成的工作和任務(wù)上，做到年內(nèi)常監(jiān)督檢查，年終考評(píng)實(shí)效。
關(guān)于形式和方法的選擇。①應(yīng)主要采用專題視察和交叉采取各種形式、明察與暗訪結(jié)合、持證與集中視察形式開展視察，在具體方法上，應(yīng)實(shí)行走出去與請(qǐng)進(jìn)來、實(shí)地察看與聽取匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)與傾聽群眾意見等方法進(jìn)行 ，既要看好的一面，又要看不足之處，應(yīng)多到基層察看和了解民情民意。②為了提高代表的知情知政水平，有的視察題目和內(nèi)容，可以采取交叉的方式進(jìn)行，如自治區(qū)人大代表可以安排到其他地市去視察。③在某些專題視察內(nèi)容或視察檢查政府有關(guān)部門辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見時(shí)，可采取質(zhì)詢或約見政府官員等方式 進(jìn)行。④在視察前，應(yīng)把視察的題目、內(nèi)容、時(shí)間等有關(guān)事宜分發(fā)給代表，使其心中有數(shù)，做好準(zhǔn)備。⑤在視察時(shí)，作為成員的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)少作指示，多問多看。要安排一定的時(shí)間讓代表到群眾中去交談，聽取各方面的批評(píng)和意見。⑥視察活動(dòng)忌搞形式主義，不擺花架子，不為“例行”而視察。 關(guān)于其他方面的建議。①平時(shí)或視察前應(yīng)強(qiáng)化對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)法律、政策和人大工作等知識(shí)和與視察內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)教育，從根本上提高代表的參政履職水平，使代表在視察中發(fā)現(xiàn)問題，提出高質(zhì)量的建議和意見。②代表應(yīng)增強(qiáng)履職責(zé)任心，平時(shí)多深入選區(qū)和群眾了解情況，聽取和反映民情民意。③市、縣區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)建立“代表綠色通道”，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，及時(shí)溝通信息。④要重視視察實(shí)效，視察后要形成有份量的考察報(bào)告，將提出的建議和意見及時(shí)轉(zhuǎn)給政府有關(guān)部門辦理，并加強(qiáng)督辦工作，抓好跟蹤督辦，使之落到實(shí)處。⑤要建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，特別要重視代表議案、建議辦理情況的監(jiān)督工作。應(yīng)建立監(jiān)督員制度，采取聘請(qǐng)代表當(dāng)監(jiān)督員，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行定員監(jiān)督。
（二）受視察單位的建議
在受視察單位調(diào)查問卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了“你單位認(rèn)為人大代表視察的形式與內(nèi)容應(yīng)如何確定，才能取得更好的效果”的簡(jiǎn)答題。在回收的17份問卷中，有11份進(jìn)行了簡(jiǎn)答。主要建議有：在內(nèi)容和題目的確定上，應(yīng)圍繞人大例會(huì)上通過的各項(xiàng)決議、決定和代表提出的議案、建議、批評(píng)、意見，以及各階段黨委和政府的中心工作和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來確定，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和工商企業(yè)及城市建設(shè)急需解決的困難和問題上。
在形式上，主要應(yīng)采取專題、明查與暗訪結(jié)合、隨機(jī)抽查、臨時(shí)檢查和交叉運(yùn)用各種形式和方法進(jìn)行。
三、不是結(jié)論的結(jié)束語
從以上調(diào)查分析看，我市各級(jí)人大代表視察活動(dòng)總的情況是好的。無論是從代表的積極參與、對(duì)問題的回答，還是受視察單位參與程度和對(duì)問題的回答，都清晰地透視出各方面對(duì)視察活動(dòng)實(shí)效的肯定和對(duì)人大工作的支持，也透視出了對(duì)改進(jìn)、創(chuàng)新視察內(nèi)容與形式的企盼和要求。
但是，從問卷回收率、代表和受視察單位對(duì)一些問題的評(píng)價(jià)上看，也從某個(gè)側(cè)面上折射出如下幾個(gè)問題：一是無論是代表或者是受視察單位問卷的回收率，均以30多個(gè)百分點(diǎn)的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于調(diào)查問卷回收率達(dá)到90%的一般要求。這些不僅說明了部分人大代表代表意識(shí)不強(qiáng)，行使代表視察職責(zé)的責(zé)任感有待加強(qiáng)，也說明了部分受視察單位受人大監(jiān)督的態(tài)度和支持人大工作的積極性仍有待端正和加強(qiáng)。二是相當(dāng)部分問題，過去的做法與代表要求改進(jìn)的愿望有明顯差距，表明人大視察活動(dòng)需要改進(jìn)的方面還不少。三是有部分內(nèi)容相同或相似的問題，代表和受視察單位的選擇及回答有較大出入，表明人們對(duì)視察的必要性、重要性和內(nèi)容與形式等方面的確定的認(rèn)識(shí)尚難以統(tǒng)一。
需要引起重視的是：在視察題目、內(nèi)容的確定上，確定前應(yīng)廣泛聽取代表和部分群眾的意見，以大會(huì)各項(xiàng)決定決議和代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見確定視察的主要題目和內(nèi)容；開展視察時(shí)，要注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需解決的問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來進(jìn)行。在視察形式的選擇上，應(yīng)主要采用專題、明察和暗訪結(jié)合、持證與集中，以及交叉采用各種形式開展視察。在人員的組合上，應(yīng)以專業(yè)化、工作性質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍相結(jié)合來組合，應(yīng)讓更多的基層代表參與視察活動(dòng)。在轉(zhuǎn)辦視察督辦件上，應(yīng)進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)使代表在視察中反映的問題得到解決，提出的建議落到實(shí)處。
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