客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)交流
**縣位于河南省西南部**盆地東北邊緣，是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，237個(gè)行政村，縣域面積1203平方公里，人口67萬(wàn)，縣境內(nèi)省道南駐路橫貫東西，魯艾路和方棗路縱跨南北，16條縣鄉(xiāng)道輻射全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣公路通車?yán)锍?199公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路（水泥路）的目標(biāo)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，全縣擁有農(nóng)村客運(yùn)班線23條，客運(yùn)車輛143部，2719個(gè)座位，日發(fā)班次586個(gè)，縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車通達(dá)率達(dá)100%，所有符合通車條件的行政村全都通了客車。一個(gè)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通條件。一、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，變部門行為為政府行為。
農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，困難很多，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)化系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨(dú)角戲”的作法，在工作中主動(dòng)向縣委、政府匯報(bào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，取得了他們的理解和支持，從而使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)工作由部門行為變?yōu)檎袨�，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為。自XX年起，**縣政府便將農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作列入為人民群眾辦的十件實(shí)事之一，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作當(dāng)做重點(diǎn)工作來抓。縣政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了文件，要求各單位全力以赴支持這項(xiàng)惠及全縣人民的大事，任何單位和個(gè)人都不得對(duì)這項(xiàng)工作設(shè)置障礙，凡涉及農(nóng)村客運(yùn)站的相關(guān)手續(xù)一律從簡(jiǎn)辦理，并明確了辦理時(shí)限，凡涉及農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)該免的免、該減的減、該緩的緩，縣運(yùn)管所自加壓力，精心組織和安排，于XX年10月底在全縣實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有客運(yùn)站，95%的行政村都通公交車的目標(biāo)。全縣上下真正形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾擁護(hù)、上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。市交通局、市運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)我縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作進(jìn)行調(diào)研，提出了很好指導(dǎo)意見。
�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)硬件建設(shè)，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。
一是建好路網(wǎng)。近年來，隨著我縣干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程，縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程和村村通工程的全面推進(jìn)，我縣城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。目前，全縣干線公路里程達(dá)到103.8公里，縣道134公里，鄉(xiāng)道171.4公里，農(nóng)村公路880余公里，構(gòu)筑起縣域內(nèi)干線公路“二縱一橫”及干支線公路連通成網(wǎng)的構(gòu)架，形成了干支相連，四通八達(dá)的公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了在縣域內(nèi)任何一個(gè)地方一個(gè)小時(shí)內(nèi)就能到縣城的公路發(fā)展目標(biāo)。二是建好站網(wǎng)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站17個(gè)，招呼站98個(gè)，實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。三是布好車網(wǎng)。農(nóng)村客運(yùn)中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵(lì)車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級(jí)的步伐，鼓勵(lì)車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)將購(gòu)車資金投向農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了路修到哪里，客運(yùn)車輛就通到哪里。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的質(zhì)量。
1、優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。全縣在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的早期培育和發(fā)展上，由于提倡“有路大家行車，國(guó)有、集體、個(gè)體一齊上”，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，很不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，我們積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村客運(yùn)線路公司化改制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者以線路為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建公司制客運(yùn)企業(yè)，通過推行一線一公司，一公司多線的管理模式，從而逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體公司化。經(jīng)過調(diào)整，全縣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體由218家調(diào)整為2家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
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2、制定客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。一是在對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整頓中，通過采取報(bào)廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原有的186輛農(nóng)巴車平穩(wěn)的清退出了客運(yùn)市場(chǎng)，以乘坐舒適，運(yùn)行安全的中巴客車代替了農(nóng)巴車，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)上檔升級(jí)。二是組織專門人員對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，拿出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查說明，形成了一鄉(xiāng)一策一說明，并根據(jù)市運(yùn)管局要求，制定了《**縣農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》和農(nóng)村客運(yùn)線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了發(fā)展的方向。3、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)條件不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過強(qiáng)制維護(hù)，提高營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得資格證書后方可參運(yùn)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范化管理，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有序發(fā)展。
圍繞農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主題，我們提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運(yùn)行公交化、客運(yùn)管理一體化的規(guī)范化管理目標(biāo)，從而進(jìn)一步加快了我縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。
1、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛，縣所實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范上，我們對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)格實(shí)行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一班次時(shí)刻表、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一服務(wù)證、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一門徽等。
2、積極推行農(nóng)村客運(yùn)班線公交化，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。XX年，首先開通了**至李店公交化客運(yùn)線路，對(duì)經(jīng)營(yíng)**至李店的18輛客運(yùn)班車，以大循環(huán)的方法運(yùn)行，并嚴(yán)格規(guī)定開班、收班時(shí)間，統(tǒng)籌安排班次時(shí)刻，合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛，使該線路的客運(yùn)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，沿線群眾出行更加方便、快捷了。我們按照《農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，落實(shí)總量控制，保持穩(wěn)定的原則，實(shí)行公交化運(yùn)作，公交式管理，最大限度地滿足了人民群眾的出行需要，進(jìn)一步提高了農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。
3、改革行政許可政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行登記制。我們?cè)诖罅﹂_展客運(yùn)市場(chǎng)整頓的同時(shí)，制定了《**縣農(nóng)村客運(yùn)線路登記制管理暫行辦法》。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與行政村之間的客運(yùn)線路，只要是符合我縣長(zhǎng)期客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的，其參運(yùn)車輛達(dá)到二級(jí)以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自愿加入公司的均可進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，并辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
二、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的.經(jīng)驗(yàn)
1、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作必須立足現(xiàn)實(shí)，又要有所創(chuàng)新。
我們根據(jù)**客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定成立**縣交通運(yùn)政公司和**縣運(yùn)政公交有限公司，由他們對(duì)我縣城鄉(xiāng)公交實(shí)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，避免多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免因市場(chǎng)過度分割、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)，有利于統(tǒng)一站點(diǎn)布局，及時(shí)合理調(diào)劑運(yùn)力，提高客運(yùn)組織化程度，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。 文章來源：unjs.com
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**縣農(nóng)巴經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)期限觀念不強(qiáng)，有的線路車輛私下轉(zhuǎn)讓價(jià)格被炒到20多萬(wàn)元。為使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利推進(jìn)，我們對(duì)原經(jīng)營(yíng)者采取"過渡兼并法"，即由交通運(yùn)政公司或運(yùn)政公交公司兼并原中巴經(jīng)營(yíng)者，并給其一定期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期內(nèi)，其營(yíng)運(yùn)和服務(wù)接受公司統(tǒng)一管理，最后對(duì)其進(jìn)行了順利改造。
在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為符合歐ii標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型車輛，并實(shí)現(xiàn)了同線同型。由于做到了立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有所創(chuàng)新，改造工作得到各方面的支持和順利實(shí)施。
2、工作既要符合情理，又不違背法律。
在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作時(shí)，我們針對(duì)各項(xiàng)政策的合法性進(jìn)行論證，使這項(xiàng)工作在推進(jìn)中在法律上沒有漏洞。堅(jiān)持中巴經(jīng)營(yíng)者改造自愿的原則，對(duì)不接受更新的經(jīng)營(yíng)者，允許其在原經(jīng)營(yíng)線路上繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，直至核定的經(jīng)營(yíng)期滿后退出市場(chǎng)。堅(jiān)持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法，公司具體操作，個(gè)體中巴經(jīng)營(yíng)者參與，運(yùn)管部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營(yíng)運(yùn)車輛由原經(jīng)營(yíng)者自行處理。后來考慮到經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際困難，對(duì)已按照運(yùn)管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時(shí)實(shí)施改造，后來因?yàn)橥�路經(jīng)營(yíng)者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛�？傊谶@項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，我們堅(jiān)持依法辦事，做到了合情合理又合法。
3、要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，也要將這項(xiàng)工作上升為政府行為、社會(huì)行為。
沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與、部門之間密切協(xié)作、全社會(huì)的關(guān)心、支持，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅(jiān)持向上級(jí)多匯報(bào)，與橫向單位多溝通。為此，縣政府專門成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交通、公安、宣傳、信訪、工商、財(cái)政、監(jiān)察、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門為成員的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。領(lǐng)導(dǎo)小組在工作推進(jìn)過程中多次召開會(huì)議，研究解決相關(guān)問題，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。社會(huì)各界群眾十分支持，普遍認(rèn)為這是件好事，全縣形成了良好的社會(huì)氛圍，有力推動(dòng)了這項(xiàng)工作。
4、既要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，也要營(yíng)造輿論環(huán)境。
在經(jīng)營(yíng)者中我們召開了各個(gè)層面的會(huì)議，宣傳工作政策，劃分西片和東片兩個(gè)工作組，著重對(duì)原經(jīng)營(yíng)車主開展小范圍和一對(duì)一的思想工作，認(rèn)真接待個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來訪，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部走訪經(jīng)營(yíng)者家庭。召開各種宣傳、動(dòng)員會(huì)議百余次，接待個(gè)體經(jīng)營(yíng)者達(dá)到130余批次，走訪了近160戶經(jīng)營(yíng)者家庭，使經(jīng)營(yíng)者的思想逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始接受支持農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作。
5、既要交通運(yùn)管內(nèi)部齊心協(xié)力，也要充分團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)各種力量。
在整個(gè)工作推進(jìn)過程中，交通局、運(yùn)管所和兩個(gè)公司始終團(tuán)結(jié)一心，圍繞目標(biāo)，堅(jiān)持原則，統(tǒng)一口徑，共同做好宣傳解釋工作。運(yùn)管所同時(shí)加大客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，著重對(duì)客運(yùn)車輛站外拉客、超載、報(bào)停偷駛、違章上下客進(jìn)行糾正和查處，使得一些違章的經(jīng)營(yíng)者感到靠違法、違章取得利潤(rùn)已經(jīng)難以為繼。公安部門積極為我們保駕護(hù)航，宣傳部門為我們鳴鑼開道，信訪部門和我們一起對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行說明解釋，其他各部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)為這項(xiàng)工作盡職盡責(zé)，共同促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作的開展。
總之，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作中，我們初步取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)要求和兄弟縣市及新農(nóng)村建設(shè)還存在不小的差距，我們將以今天會(huì)議為契機(jī)，自我加壓，增強(qiáng)信心，做到規(guī)范化管理，精細(xì)化管理，為新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。 1 2 3文章來源：unjs.com
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