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推進審計信息化建設(shè)免疫系統(tǒng)功能建議論文
劉家義審計長指出：“中國審計的根本出路在于信息化”，而要充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，無疑應(yīng)該強力推進審計信息化，以審計信息化建設(shè)帶動審計組織、管理方式和技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)解決那些不適應(yīng)、不符合審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的種種難題。通過建設(shè)“國家審計信息系統(tǒng)”（gais），逐步承載起越來越多的審計業(yè)務(wù)和管理工作，夯實“免疫系統(tǒng)”堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能充分發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展，從而為國家經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展保駕護航。
近年來，信息化浪潮逐漸波及社會生活的各個角落，也深入國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、組織、管理方式隨之發(fā)生了巨大變化和變革，計算機信息系統(tǒng)逐步成為承載各行業(yè)、各部門、各單位開展業(yè)務(wù)工作和管理工作的核心部分。同時，由于資金、技術(shù)、開發(fā)周期、管理、經(jīng)驗、知識產(chǎn)權(quán)等原因，這些信息系統(tǒng)不同程度地存在著諸多問題，成為威脅國家財政、金融、國有資產(chǎn)和資源、民生、生態(tài)環(huán)境及國家信息等系統(tǒng)安全的潛在爆發(fā)區(qū)。
面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，國家審計機關(guān)要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)審計事業(yè)的新發(fā)展，結(jié)合我國審計信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，該如何有效應(yīng)對？筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下四個方面加以考慮：
一、以數(shù)據(jù)審計為基礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)大要案線索為突破口，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的微觀功能
我國審計機關(guān)自建立以來，計算機審計經(jīng)歷了計算機輔助審計和向計算機審計轉(zhuǎn)變的兩個階段。通過多年的數(shù)據(jù)審計實踐，我們積累了較多的經(jīng)驗，總結(jié)了比較成熟的技術(shù)方法，開發(fā)了一系列數(shù)據(jù)審計軟件，成為審計人員開展數(shù)據(jù)審計的有效工具。在對銀行、海關(guān)、電信等信息化程度較高的行業(yè)審計中，這些經(jīng)驗、技術(shù)方法和審計軟件對發(fā)現(xiàn)大要案線索發(fā)揮了日益重要的作用，邁出了由以手工審計為主逐步向計算機審計發(fā)展的關(guān)鍵步伐。應(yīng)堅持以數(shù)據(jù)審計為基礎(chǔ)，逐步使其成為審計人員普遍掌握的基礎(chǔ)審計方法，加快完成由手工審計向計算機審計的跨越。通過開展數(shù)據(jù)審計，注意發(fā)現(xiàn)大要案線索，及時揭示國民經(jīng)濟各領(lǐng)域中存在的突出問題，從而充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的微觀功能。
二、以信息系統(tǒng)審計為高地，重點揭示各行業(yè)、各部門、各單位信息系統(tǒng)中存在的普遍性問題，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能
隨著整個社會信息化程度的逐步提高，各行業(yè)、各部門、各單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)將逐步整合，整個社會的信息系統(tǒng)也將逐步融合，“信息孤島”的現(xiàn)象將逐步消除，審計發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的視角也必須逐步從轉(zhuǎn)向一般特殊、從“細(xì)胞”轉(zhuǎn)向組織和系統(tǒng)。只有站在系統(tǒng)思維的高度，通過開展信息系統(tǒng)審計，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)信息系統(tǒng)的總體和具體情況，才能夠充分?jǐn)U展審計的視野，準(zhǔn)確把握被審計單位的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、工作流程和控制環(huán)節(jié)，進而及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和薄弱點，并放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大背景下通盤考慮，才能為維護國家安全發(fā)揮好國家審計“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能。
三、積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，建立預(yù)警機制，前移審計關(guān)口，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能
隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐步成為國民經(jīng)濟中各行業(yè)、各部門、各單位處理業(yè)務(wù)、從事管理的基礎(chǔ)信息平臺。借助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，以部門的預(yù)算跟蹤及聯(lián)網(wǎng)審計為試點，逐步探索各部門、各地方的預(yù)算執(zhí)行及其他常規(guī)業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)審計工作，通過植入相應(yīng)審計模塊或軟件，建立起預(yù)警機制，及時或?qū)崟r發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件，做到關(guān)口前移，逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，提高審計工作效率，降低審計成本，從而更好地發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能。
四、進一步加強審計機關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)。
結(jié)合信息化工作，改革機關(guān)內(nèi)部管理體制和機制，提高組織、管理水平，為審計機關(guān)充分發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能提供堅實的技術(shù)和組織保證
審計機關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)是制約審計信息化建設(shè)和審計機關(guān)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，審計機關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)搞不好，審計人員和管理人員的信息化觀念的轉(zhuǎn)變和樹立、信息化知識技能的掌握和提高必然收到限制，必然影響信息化環(huán)境下審計工作的有效開展，也是影響審計信息化發(fā)展水平的重要內(nèi)因。因此，應(yīng)站在審計事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的高度，本著對事業(yè)和隊伍負(fù)責(zé)的態(tài)度，首先應(yīng)加強審計機關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)，堅持不懈地解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資金和人力的投入，為順暢開展數(shù)據(jù)審計、信息系統(tǒng)審計和聯(lián)網(wǎng)審計提供良好的前提和奠定扎實的基礎(chǔ)，從而保證國家審計更加充分有效地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。
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